编者按：

        婴幼儿照护，一头连着千万家庭的“幸福指数”，一头系着人口发展的“未来底气”。当“入托难”“入托贵”成为社会痛点，当双职工父母为孩子照护分身乏术，托育服务早已超越“家庭私事”，成为需要制度回应的“民生大事”。

        本文以鲜活实践为镜，从立法破题的时代必然，到法治赋能的制度构建，再到民生温度的立体呈现，系统勾勒出我国托育服务从“探索前行”到“法治护航”的演进路径。尤为可贵的是，文中不仅梳理了广州“政医企”合作、南京智慧监管等成熟经验，更聚焦立法精进的具体方向——从责任边界的明晰到安全标准的筑牢，从监管效能的强化到服务队伍的稳定，每一条建议都扎根现实痛点，既回应“有没有”的刚需，更着眼“好不好”的提质。

        法治的生命力在于解决问题，托育立法的价值在于让每个家庭都能卸下“带娃焦虑”。相信随着制度的不断完善，“幼有所育”的承诺终将化为千家万户的安心，为社会发展注入更坚实的民生底气。



                        张庆明

        青岛西海岸新区的社区托育中心里，3岁的彤彤正跟着保育师用积木搭建“小城堡”，玻璃墙外，母亲李女士透过智慧监管屏露出安心的笑容。这温暖的一幕，藏着我国托育服务从“家庭私事”向“社会共担”的历史性跨越——随着《关于充实婴幼儿托育服务立法条款的建议》进入实质性推进阶段，一幅以法治护航、普惠共享的婴幼儿照护新画卷，正在神州大地徐徐铺展。

一、立法破题：回应“幼有所育”的时代之问

        当前，我国3岁以下婴幼儿约4000万，普惠托位缺口却高达2000万个，城乡资源配置比达4:1。在广州天河区，珠江新城的普惠托育园乳儿班排期已至2026年，而相邻的非普惠机构月费高达8000元。这种“总量不足、质量不均、价格不惠”的结构性矛盾，让“入托难”“入托贵”成为许多家庭的心头愁。

        全国人大代表杨丽婷的调研更触目惊心：超40%的职业女性因托育难题被迫中断职业生涯。在此背景下，2025年全国人大常委会工作报告将托育服务法列入重点立法项目，明确提出“建立覆盖城乡的托育服务标准化体系”。这不仅是对民生痛点的精准回应，更标志着我国以法治思维重构托育服务供给体系的战略启动。

二、法治赋能：构建托育服务的四梁八柱

        立法的生命力，在于将实践中经检验的成熟经验固化为制度。广州“政医企”合作模式为此提供了鲜活范本：越秀集团将年租金400万元的商用物业改造成普惠托育园，广州市妇儿中心派驻医生团队驻点管理，政府通过租金减免与运营补贴，将托费压减至市场价的60%。这种“政府引导+市场运作”的实践，在立法建议中被提炼为“财政专项投入+多元主体参与”的制度框架，为托育服务供给注入可持续动力。

        针对行业长期存在的监管碎片化问题，立法建议明确“卫生健康部门牵头、多部门协同”的综合监管机制。南京建邺区的探索已验证其可行性：当地开发“红黄蓝”分级预警系统，将安全隐患、服务质量等指标纳入信用评价，高风险机构整改率达100%。这种“智慧监管”模式，未来将通过国家托育服务监管平台实现全国覆盖，让监管既有力度又有精度。

三、民生温度：托育服务的立体升级

        托育服务的进步，最终要体现在每个家庭的获得感里。长沙岳麓区的社区嵌入式托育点，以每小时30元的“计时托”解决了双职工家庭的临时照护难题，这种“小而精”的模式，在立法建议中被上升为“15分钟托育服务圈”的建设标准。数据印证其价值：每新增1万个托位，可直接创造3000个就业岗位，带动教育、医疗等关联产业发展——广州试点中，“托育师”职业认证体系已培养专业人才3.2万名，薪资较传统家政人员提高40%，实现了“托育惠民”与“就业增收”的双赢。

        农村托育的短板也在立法中得到关注。立法建议明确“专项财政资金向农村倾斜”，甘肃陇南的“亲子小屋”便是生动实践：利用村级活动场所提供临时托育服务，让农村托育覆盖率从不足15%提升至40%。这种“低成本、广覆盖”的探索，正让“普惠托育”从城市延伸到乡村，让每个孩子都能沐浴均等的照护阳光。

四、未来可期：从“幼有所育”到“幼有优育”

        当法治的阳光照亮托育领域，一幅更可期的图景正在展开：长三角的“托幼一体化”幼儿园托班提供了4.8万个托位，占当地总量近半；京津冀的“医育结合”服务为婴幼儿建立健康档案，发育监测覆盖率达95%；粤港澳大湾区的智慧托育系统实现1200家机构实时监管，家长满意度升至91%。

        正如国家卫健委负责人所言：“托育服务不仅是民生工程，更是人口高质量发展的基石。”当立法将这些实践成果固化为制度，当每个孩子都能在安全、科学、普惠的环境中成长，我们守护的不仅是千万家庭的幸福，更是民族复兴的未来根基。

五、立法精进：托育服务的制度细化方向

        让立法更具实操性，需聚焦痛点精准发力。从五方面充实条款，方能筑牢托育服务的制度堤坝：

        明晰责任体系——定调“公益普惠为主”，政府保基本、兜底线，社会力量参与需限费（不超当地人均可支配收入15%）；家庭为照护首要责任主体，立法侧重提供科学育儿指导而非替代。将现行“备案制”升级为“备案+关键条件核查”，机构需提交消防验收、从业人员无犯罪记录等核心材料，从源头堵住监管漏洞。

        筑牢安全标准——严禁在地下室、危房等危险场所办学，允许利用合规社区空间运营；人员配比明确“1名照护人员最多看护5名婴幼儿（1岁以下不超过3名）”，既保障质量又兼顾机构运营可持续性。对机构托育实行“底线准入+分级评估”并公示，家庭托育点简化为“登记制”（限收5人内），要求安装实时监控并向社区备案，让安全看得见、摸得着。

        强化监管效能——建立“卫健牵头、多部门协同”机制，每季度开展联合检查；推行“红黄蓝”三色动态监管，红牌机构暂停运营并纳入信用惩戒，让违法者“一处失信、处处受限”。

        稳定服务队伍——保育人员需持初级育婴证并每年参加40学时培训，负责人需具备相关管理经验；明确薪资底线（不低于当地社会平均工资80%），对基层从业者发放每月300-500元岗位补贴，让托育职业有尊严、有奔头。

        支持家庭照护——社区每月开展2次实操育儿指导（如辅食制作、应急救护），纳入新生儿家庭“出生一件事”服务清单；鼓励机构提供“7:00-19:00”弹性服务，政府按实托人数补贴，破解双职工家庭“上下班衔接难”。

        这些条款的细化，本质是让托育服务实现“权责清、标准明、监管严、保障实”。当法治的框架愈发完善，托育服务必将从“有没有”迈向“好不好”，让每个婴幼儿都能在阳光下安稳成长，让千万家庭的“带娃焦虑”化为“育儿安心”——这，正是立法托举未来的深层意义。

          《托育立法寄怀》



赤子嗷嗷系众忧，新规细酌为民生。

普惠为纲政府领，多元担责法条明。

岗分疏密防微险，监管精严护稚情。

家园共沐春晖里，待看新苗满苑荣。

作者简介：

        张庆明，泰安市政协原副主席，泰安市原一级巡视员 。