玉山史话（三）：玉山乡

     按宋敏求《长安志》， 宋时蓝田有四乡二十里，南为秦道乡，连县郭，管安仁里。东为玉山乡，在县东十里，管严宋里。西曰白鹿乡，在县西南二十里，管安道里，北曰盧（同“卢”）珍乡，在县西北十里，管康和里。

       秦道就是秦时蓝谷栈道。故秦道乡就是蓝谷以南的原大寨、葛牌、草坪、蓝桥，玉川、红门寺、辋川区域，往北紧接就是蓝田县治。

       卢珍乡就是蓝田西川以及相关绣岭部分。康和里就在今县西北十里铺左右。

       白鹿乡就是原来的白鹿县。安道里位置不详。

      玉山乡大体就是原来的玉山县区域。严宋里在今普化以西。

       有人认为宋时玉山乡像民国以后，属于基层政府，并认为万全堡是玉山乡所在地。这是一种错误的认识。

      唐初乡里制还实行乡官制，里长民间选举，县上任命。乡政由所属五里的里正主持，诸乡里正到县衙当值，处理本乡事务。中唐后又实行由民间百姓轮流承担地方行政事务的劳役，即实行职役制，各乡均不需要单独的乡司驻地。

       中唐以后实行两税制，按实际人口和田亩征税，这样乡里控制的重奌不再是固定户数的乡里，而是实际聚集人口和田亩的村庄，不再以户口编排乡里。

       这样，从中唐以后，乡逐步退出乡村事务的具体运作，逐渐向以赋役征纳为核心的籍帐汇总单元和人文地理单元演变，被虚化了。 

       北宋整顿乡里控制体系时，也不再试图以户口原则编排乡里。北宋前期，乡里（置有乡书手、里正，都是职役）基本上按地域和村落分划。如此，里也成了一种落实征收赋税、维持治安责任的地理单元，也被虚化了。以上就是宋代《长安志》只记录四乡和部分里名的原因。

       金元实行村社制，50户为一社，设社长。因此乡、里仍被虚化，属于帐汇总单-元或人文地理单元。

       明清时，尽管一度以户数编制里（1里110户），并取里名。然后一乡五里。但乡依然是历史名称，玉山乡（或称东乡）的名称也被延续下来。但所属里名发生了变化。明的玉山乡包括青侯、侯村、东留庆、西留庆、里峪等5里。清时玉山乡包恬青侯、留庆、侯村、东骊阳5里（今玉山镇属留庆里）。

       民国初维持清制。1931年后，民国政府将蓝田划为五区，原玉山乡为一区。

       民国实行保甲制后，一区即原玉山乡划为许庙联，辖20保，215甲。水陆庵联，辖16保，220甲。屏峰镇联，辖15保，182甲。普化联，辖15保，175甲。灞龙镇联，辖12保，167甲。这里联属于乡联。近代行政意义上的乡政府第一次出现。

       共和国或立，在以往玉山乡的范围内，成立了普化、玉山和横岭三个区。玉山区（驻许庙）辖许庙、腰村、上杨寨、下杨寨、小寨、大寨、尹家坪、元君庙等8 个乡，治域被原玉山乡大大缩小。

       1956年后，原玉山乡所属地域，基本被划普化区和灞源区。普化区辖马家湾、公王、许庙、马楼、普化、任家村等6个乡，许庙乡被划入普化区。

       1958年，人民公社化。其中东风公社驻许庙，由许庙乡全部、腰祝乡7个社、公王乡大部、马楼乡雷家河以东各社组成。后东风公社改名为玉山公社。

       1962年，玉山公社分为玉山和九间房两个公社。

       1966年后，玉山公社改名为东风公社。以后又恢复原名。

       1984年，玉山公社恢复为玉山乡。

       综上所述，从宋到中华人民共和国成立，玉山乡的范围在不断缩小，从最初的薄籍登记单元和人文地理单位，最终转化成了基层政府。