优先发展教育事业  助推全县乡村振兴

文/姜毅

中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》在增加农村公共服务供给一章中的将“优先发展农村教育事业”作为第一节列出，这充分说明了发展农村教育实际上就是乡村振兴战略的一个组成部分，而且具有优先发展的重要地位。由于城镇化进程和农村教育发展的速度不相匹配，洛南县目前的农村教育现状仍然不能尽如人意，这必将成为乡村全面振兴的一大主要问题。对此，优先发展教育事业就成为当前乡村振兴的一个重要发力点。只有通过提升乡村教育质量，才能为乡村振兴的战略目标的实现打下坚实的教育保障。

一、洛南发展教育事业的具体做法

党的十八大以来，洛南县委、县政府高度重视教育事业，坚持把教育摆在优先发展战略地位，对教育工作作出一系列重大决策部署，扎实实施教育惠民举措，人民群众获得感明显增强，促使教育为洛南的现代化建设提供有力的人力支持和知识贡献。

（一）农村学校设施建设不断加强。自2016年以来，我县先后争取到项目资金7.2亿元，先后改扩建学校校舍41.99万平方米，装备学校图书55.3万册，实验器材、音体美教学器材和现代教育技术设施等2.4万件，农村学校办学条件明显改善，先后有142所学校被评定义务教育合格学校。改建增设村小附属学前班90个，极大地改善了农村学校尤其是边远山区学校教育教学条件。同时，按照国省颁布的办学标准，逐校建立台账，补齐短板，确保所有农村学校教学、生活设施全面达标。据统计，2014-2018年间，全县“全面改薄”投资2.2亿元，新建、改扩建农村学校118所，全市农村义务教育学校办学条件基本实现标准化，农村小学(教学点)面貌发生了根本变化。

（二）农村教师队伍建设持续强化。近三年来，全县的义务教育学校教师，全部分配到农村学校任教。同时，组织选派了723名城镇优秀教师到农村学校、偏远地区学校、薄弱学校支教援教，定期组织骨干教师、学科带头援助农村学校开展兼职授课和教学交流活动，为农村学校教师进行示范指导和传、帮、带，有效提升农村教师师能素养。2014年以来，全县通过事业单位招聘、中央特岗计划、陕西振兴计划、公费师范生、研究生引进等渠道招聘教师646名。全市交流轮岗教师达1024名，参与三区人才支持计划301人次，并通过学区制管理、校长教师交流轮岗、三区人才支持计划、结对帮扶、紧缺学科教师走教等形式，有力地促进了农村教育发展，实现了“国培计划乡村教师支持计划”在县域内的全覆盖。

（三）扶贫济困助学工作有力有效。在积极落实教育惠民政策基础上，不断加大济困助学力度。全面落实义务教育“一免一补”普惠政策的同时，全力做好困难幼儿补助、义务教育困难寄宿生补助、中等职业教育助学金和免学费、贫困高中生补助以及贫困准大学生补助等工作， 2018年至今发放各类助学资金2600余万元，受惠学生近50000名，解决了众多贫困学生读书难问题。目前，全县132所农村学校、30285名学生享受了营养餐，贫困学生入学得到保障。在中心小学以上学校普遍建立了心语室、“留守儿童之家”，让留守儿童感受家的温暖。

（四）社会捐资助学惠生成果丰硕。在认真实施好政府层面的教育惠民政策的基础上，广泛宣传扶贫助学工作，努力在全社会营造捐资助学的良好氛围，积极倡导行政、企事业单位与社会爱心人士开展慈善助学活动，汇聚社会正能量。据不完全统计，近三年来，先后接受社会各界义工组织、爱心人士捐资建校助学金4300余万元（第五小学3500万，第三幼儿园730万，保安瓦子坪小学100万），其中助学金600万元，惠及学生近2000人次。全县覆盖各级各类教育的家庭经济困难学生资助体系形成，2016年以来受助学生超过7万人次，农村义务教育学生营养改善计划每年惠及1.5万贫困村学生。残疾人受教育机会不断扩大，进城务工人员随迁子女就学保障和农村留守儿童关爱服务体系进一步完善，偏远山区的贫困村教育明显加强，促进教育公平取得实实在在的成效。

二、洛南教育事业在经济发展中存在的问题及原因

（一）存在问题

一是偏远山区教育滞后导致穷则愈穷。洛南县偏远山区的农村，自然条件差，人口稀疏，人民生活水平低，教育落后，由此导致学生上学热情不高、学习成绩差、学生素质难以提高等一系列问题。同时，教育落后又造成这些地区农民素质持久低下，贫困状况难以扭转，形成“经济落后一教育落后一经济更落后”的恶性循环。由于自然条件恶劣，教育基础设施落后，教育发展难度大，群众长期缺失教育，致使这些地区信息闭塞、文化落后、观念保守、与外界交往沟通难，谋生发展能力低，脱贫致富无门路、无条件、无能力。根据贫困户建档立卡资料表明，全县贫困户劳动力受教育面很小，劳动力中文盲、半文盲人数占劳动力总数的2.3%，由于劳动力素质低，只能从事简单或低收入的生产活动，收入水平低，难以脱贫。这样循环往复，穷则愈穷。

二是文化程度低下导致致富信心不足。近几年虽然我县偏远山区农村在教育领域加大投入，但是由于当地农民生活条件差，学生家庭负担重，对于接受教育的认识仍然不足，使得教学效果低下，教育质量不高，农村学生的学习成绩普遍较差，知识面狭窄，综合素质较城市学生偏低，对上学的积极性不高。文化程度低，不利于我县乡村建设的推进，将给农村地区乃至全县的经济发展带来严重的负面影响。虽然在近五年中，全县义务教育阶段无辍学学生，但整体上，初中毕业后继续上学，特别是接受高等教育的学生比例明显偏低，这些青少年因为没有继续接受教育以及接受高等教育，对于走进社会谋生创业，缺乏足够的信心和勇气，这就形成了从“智贫”到“致贫”长期贫困的恶性循环。

三是优先教育认知缺失导致就业渠道狭窄。由于各种条件的限制，我县偏远山区农村教育过程中，过于注重课本教学，素质教育跟不上时代发展需求，以致很多农村孩子毕业回乡后，不能将自己学到的知识运用于生产实践，欲干无能。他们本应是社会发展的生力军，但一些贫困家庭因生计不得不让子女早早承担起家庭的重担，甚至放弃初中毕业后的继续教育。有些家庭子女接受多年教育后，最终能否进入理想的学校和专业学习、进而能在城镇谋得一份好工作，有着很大的不确定性。而我县贫困地区多年没有什么变化的农业生产状况，让学校教育在提高农业生产效率上的作用无处发挥，而这些反过来会影响到农村贫困地区家长对子女教育持续投资的积极性。这样再次形成循环往复，导致农村学生毕业走进社会后，就业渠道的选择余地偏小，更加不利于农村家庭发展。

（二）原因分析

一是教育投入仍然不足。洛南县近几年在教育经费投入上呈现逐年上升的趋势，但是仍然与当前教育发展和经济发展的需求不相适应。比如由于经费的不足，城乡办学条件差异大的现象日益明显；比如信息化教学设施配置存在差异，城镇学校信息化教学基本上做到了全覆盖，乡村学校信息化教学覆盖率却大打折扣；生活设施配置差异大，城镇学校食堂、监控设备、安保设施等配置率达到了全覆盖，乡村学校却不尽人意；学生享受优质教育差异大，城镇学生分班学习实现了全覆盖，乡村完小以下教学点混班教学多，1名教师教全部课程的现象不少，这些都不利于学生的学习成长。究其原因，首先是因为真正用于支撑教育发展、改善办学条件、配套教育投资项目建设的资金还是少之又少，甚至中央、省级资金支持的教育项目，地方政府拿不出资金来配套，优先教育发展还是一句空话。

二是学校布局规划滞后。教育规划与城镇化发展不同步，项目建设方向与生源流动方向不一致也是造成农村经济内生动力不足的一大原因。在城镇化发展的规划中，把“教育优先规划”没有做到科学预判，没有为城区集镇学校发展预留足够的用地空间。或者在原有的规划上“旧瓶装新酒”，一个劲儿地把学校挤进城区，这对于优化城区学校布局方面作用就大打折扣了，“城挤村空”现象较为突出。尽管随着“全面改薄”项目的实施，农村学校办学条件有了明显改善，但仍没有从根本上改变“城挤村空”态势的发展。

三是教育项目扶持方向与实际需求不相符。现行教育建设项目与中小学生源向城区集镇流动的趋势、与群众的教育需求缺少呼应。在城镇化和家长对教育期望值不断攀升的大背景下，更多的农村人口进城是必然趋势，更多农村孩子进城上学也是必然的趋势。由于各种因素，“十二五”“十一五”甚至更早时期，各级政府对于这种形势发展缺乏足够的重视和预判，对于教育发展缺乏前瞻性，许多项目仅仅是出于应急性的解决问题，而没有通过“教育先行”的思路引导整个地方的经济发展。

四是城乡教师双向交流机制不健全。主要表现为农村教师进城交流愿望迫切，而城区教师大多数不愿意下乡援教。虽然城区教师交流到农村学校享受补助和农村教师生活补贴，但多数教师仍不愿意下乡援教，不能安心开展援教，援教工作基本靠行政力量推动。尽管近年来农村教师待遇有了明显提高，然而农村教师工作条件相对艰苦，仍不足以与城区教师所占有的各种优势相提并论，城区教师基本没有下乡交流的主观意愿。近年来很多新聘农村教师并不能安心从教，只是把教师作为一个职业跳板，一有机会便转考公务员或想方设法调到更理想的单位。每年有很多新教师选择离职，“招人易、留人难”的问题突显。

五是教育管理日趋行政化偏离教育主线。随着经济社会快速发展对教育事业的影响日益加大，各级政府对于教育业务干预过多，如在人事任命、项目建设、脱贫攻坚等方面，业务指导趋于弱化，行政管理职能越来越明显，教育发展主线有所偏离。乡镇中心学校的行政化更为明显，实际上已经成为管理一个乡镇教育事务的行政机构，包括了对各乡镇中小学校师资调配、业务指导、财务核算等庞杂工作的管理等业务，逐渐与实体学校剥离开来。同时，当地政府强加给乡镇学校的各项非教学任务越来越多，学校职能与实际工作任务不对等，导致教育教学的政策要求，不能得到有效落实。

三、洛南优先发展教育事业的重要意义

尽管目前我县在优先发展教育事业的思路上是明晰的，也实实在在做了大量的实际工作，但是我县仍然存在着不少贫困地区的群众因为经济、文化、历史等因素，而未能获得良好教育，陷入“穷经济”又“穷教育”的“恶性循环”的怪圈。要让这些贫困地区发展起来，仅仅依靠外部输送的“血液”是远远不够的，确保贫困地区的孩子享有平等、良好的受教育权利，提升贫困地区办学水平与质量，提高贫困地区孩子受教育水平，才能为贫困地区增强内生动力，变“输血”为“造血”，阻断贫困代际传递。因此，新时代优先发展教育事业具有重要战略意义。习近平同志指出，“教育是提高人民综合素质、促进人的全面发展的重要途径，是民族振兴、社会进步的重要基石，是对中华民族伟大复兴具有决定性意义的事业。”我们必须从我县基本情况出发，在新时代新的历史方位上，从实现“教育脱贫”这个目的出发，加深对新时代优先发展教育事业重要战略意义的认识。

（一）洛南要有效巩固脱贫成果，必须优先发展教育，办好人民满意的教育。党的十九大对决胜全面建成小康社会提出新的总体要求，而全面小康能否得到人民认可、经得起历史检验，一个重要方面要看教育的体系结构、教师素质、质量水平、制度建设能否得到新的提升，更好适应学习者的多样化需求。党的十九大报告也在坚持统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的进程中，特别强调建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，对优先发展教育、促使教育全面服务于实现中华民族伟大复兴中国梦的大局提出了根本要求。但是，教育发展周期长，要适应全县人民群众对教育发展的要求，必须提前准备。改革开放以来，我党相继在国家层面实施科教兴国、人才强国、可持续发展等战略，适度超前部署教育现代化，用教育现代化支撑国家现代化。这些在我县也正在形成长效机制。为此，洛南更应该在脱贫摘帽后，继续坚持教育的优先发展战略地位。就洛南而言，消除贫困，既要关注贫困家庭当前面临的物质困难，更要想方设法为他们提供获得工作所必需的知识和技能。从根本上消除贫困，就是要让所有人掌握获得收入、创造财富的能力。学校教育是锤炼品格和意志、传授知识和技能的最重要渠道。特别是要为下一代的长远发展考虑，让他们通过教育彻底摆脱贫困，过上幸福生活，不断提高全县人民群众对生活质量的满意度。

（二）洛南要实现经济社会可持续发展必须要优先发展教育。优先发展贫困地区教育事业是贯彻国家教育脱贫攻坚“十三五”规划、巩固脱贫成果的关键举措。这不仅是对于落实党的十九大关于实现“优先发展教育事业”的重大决策部署，也是巩固脱贫成果、实现乡村振兴有效衔接的实际需要。但是，由于我县城乡、区域、群体的差距还比较大，占全县受教群体总数1/3的贫困山区青少年依然是教育脱贫攻坚工作的关键群体。因此，面对洛南基础薄弱，发展起步迟缓，内生动力不足的实际，紧抓国家新的发展机遇，实现经济社会又好又快发展，优先发展教育，就不仅仅只是停留在一句口号而已。教育是终身学习的开端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业，是党和政府为老百姓办实事的重大民生工程。因此在决策层面必须对优先发展教育有正确的思想认识和坚强的制度保障，要在两手抓的同时，优先发挥好教育的主体责任和重要作用。

（三）实施乡村振兴战略，带动乡村经济全面发展，提高贫困山区人民群众生活质量必须优先发展教育。在实现脱贫摘帽后，国家即将实施乡村振兴战略，这是党中央着眼党和国家事业全局、顺应亿万农民对美好生活的向往，决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。洛南在今后如何落实好乡村振兴战略，尤其是如何坚持“教育优先”带动发展，是应当及早谋划的一件大事。近年来，我县在乡村教育发展方面取得了显著成效，但在城乡教育一体化、培养乡村人才、以乡村教育促进乡村振兴等方面仍存在一些短板。为补足相应短板，全面发展洛南贫困地区教育，促进乡村人才振兴，洛南在抓好乡村教师队伍建设的基础上，构建乡村教育发展“新生态”，重塑乡村教育发展“新理念”，培育乡村教育发展“新风貌”，形成乡村教育发展“新格局”上下足了一番功夫。但是要解决乡村发展的不平衡不充分问题，依然要把教育优先发展的重点放在农村，抓重点、补短板、强弱项，逐步建立城乡一体的基本公共教育服务体系，推进城乡公共教育服务均等化。尤其是面向农村的职业教育，其关键在于职业教育水平和质量，从而改变农村经济生产的产业结构、产品结构和产品质量，提高农村劳动生产率、促进收入增加，提高资源利用率和突出产出率。同时，随着我县近年来职业学校和培训机构办学硬件资源的逐步改善，师资越来越成为影响职业教育和培训质量的关键要素。目前我县在职业教育方面的差距仍然存在，要确保可持续发展，在“教育优先发展”上仍然有许多工作要做。

四、对洛南今后优先发展教育事业的思考和建议

习近平总书记在党的十九大报告中围绕“优先发展教育事业”作出了新的全面部署，这为我县不断推进教育改革发展，促进经济社会发展指明了方向。对于今后我县如何全面贯彻党的教育方针，优先发展教育，助推全面发展，是当前值得我们深思的一大课题。

（一）强化市级教育统筹。建议县级政府向上级政府及时作出反馈，从省、市层面加强统筹，进一步加大对原贫困县的教育投入力度，尽量让县级政府减少或免于为中央、省级投资项目配套资金，帮助贫困地区扩充优质教育资源，更好地促进教育公平发展。

（二）深化教育顶层改革。以机构改革为契机，切实理顺教育的管理、教研、招生、督导、办学等工作职能关系，消除管理体制与发展不适问题。要切实理顺乡镇中心学校管理体制，针对中心学校实际所承担的任务和职能，可以适度赋予其行政管理属性，增设一定的教育管理类事业编制，使其既不占用一线教师编制，又能成为县级教育行政部门加强对各乡镇中小学管理的不可或缺的助手。

（三）强化教育绩效考核。要从县级层面尽快构建城乡教育一体化发展评估考核体系，完善竞争激励机制，把推进城乡教育一体化纳入各级政府和相关职能部门的绩效考核，并适当提高考核评价的权重，确保地方政府切实履行好优先规划教育发展、保障教育投入、落实师资编制、规范教育管理的责任。

（四）大力发展学前教育。针对我市农村地区的学前教育入学率和教育水平普遍偏低的实际，要大力发展农村公办幼儿园，在财力、教师等方面予以较大倾斜，努力为所有幼儿提供有质量的学前教育。

（五）推行连片集中办学。针对贫困山区学生居住分散、上学路途遥远的特点，建议在地理位置相对中心、交通相对方便的村建寄宿学校，同时配套建设教师周转房、食堂等生活服务设施，将分散在各村单班点的学生集中教学，集中管理，让边远山区的每一名农村学生与城镇学生一样享受平等教育和优质教育，切实提高教育资源利用率，真正实现公平教育全覆盖。

（六）精准资助控辍保学。坚持各教育阶段全覆盖、公办民办全覆盖、家庭经济困难学生全覆盖，继续精准施策，绝不让贫困地区每个家庭的子女不因学杂费问题而辍学。同时也要做好对贫困家庭的精准帮扶，不让学生因家庭暂时面临的物质困难而放弃继续学习的机会。

（七）完善教师管理制度。教师是教育的第一资源，是城乡教育质量高低的关键指标。要切实提高教师特别是乡村教师的待遇，增加乡村教师的职业吸引力，这样既有利于留住人才，也有利于促进城区优质师资向农村流动。要完善教师交流轮岗的激励保障机制，现行的关于学校校长和教师交流轮岗的规定已经远远不适合当前工作需要，应该及时修正和补充完善，畅通教师交流轮岗渠道，这样既有利于轮岗教师安心教学，又有利于出成果、出绩效。要重视师范人才的定向培养，从县级层面出台面向本地高中生定向培养的本科、专科师范生的政策，重新重视师范教育体系建设，为农村地区提供更加优质、更加稳定的师资人才，加速乡村教育的振兴。

（本文创作于2023年11月，曾获相关奖励。）