试论治安案件查处的基本原则

治安案件查处的原则，是指公安机关、人民警察在办理治安案件时必须遵循的各项基本行为准则，它体现了治安案件查处的目的和要求，对整个治安案件查处工作具有指导作用。

（一）行为与处罚法定原则

行为与处罚法定原则，是指公安机关在查处治安案件的过程中，对《治安管理处罚法》及有关法律、法规没有明文规定的，不得比照适用相似条款，认定违反治安管理行为并裁决处罚，即“法无明文规定不违法、法无明文规定不处罚”。

（1）违法行为法定

（2）处罚的主体法定

（3）处罚的依据法定

（4）处罚的程序法定

（5）处罚的设定法定

（二）行为与处罚相当原则

处罚与违法行为相当，是指治安管理处罚以事实为依据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当，体现了法制的统一性、严肃性和公平性。

处罚与违法行为相当原则是行为与处罚法定原则的继续，在坚持法定原则的基础上，处罚与违法行为相当。

（三）公开、公正原则

（1）公开原则

公开，是指除法律规定情形外，实施治安管理处罚的事实、理由和依据等要向被处罚人和社会公开。

处罚公开原则主要包括:A.治安管理处罚的依据必须公开。B.治安管理处罚的结果必须公开。C.实施治安管理处罚的主体及其人民警察的身份应当公开。D.行政听证一般也应公开进行。

（2）公正原则

公正，是指公平正直，没有偏私。在查处治安案件时，对当事人要平等对待，不偏袒不歧视。一方面，办案人员在主观上对违反治安管理行为人应当平等对待，一视同仁，在相同性质和情节的情况下处理应一样，不能以当事人的身份为实施处罚轻重的标准，更不能以感情代替法律；另一方面，在客观上要正确把握公正性标准，充分考虑到案件的具体情况、具体细节和背景，进行综合分析，力求处罚适当，保证办案质量，避免处罚畸轻畸重等有失公正的情况。

处罚公正原则主要包括：A.以事实为依据，以法律为准绳。B.处罚合理。C.正确行使自由裁量权。

（四）尊重和保障人权原则

人权是仅仅因为是人而应拥有的权利，是人存在和发展的基本权利，人的核心理念是人人相互尊重、相互平等，在法定义务之外即为自由。随着人们民主、法治意识的日益增强，文明执法和以人为本的理念逐渐深入人心，公民人权和人格尊严越来越受到关注。

贯彻落实尊重和保障人权原则，既要保障守法公民的合法权益，同时又要保障违反治安管理行为人的合法权益。

（五）教育与处罚相结合原则

教育与处罚相结合原则的基本精神，是指坚持处罚不是目的，而是一种手段，通过处罚达到教育其不再危害社会的目的，预防和减少违法犯罪的发生。教育与处罚是相辅相成的，这一原则应贯穿于整个治安案件查处过程的始终。教育与处罚相结合原则主要包括：

（1）教育与处罚相结合。对违反治安管理行为的处罚，要把握罚当其责，宽严适度，借助处罚增强教育和预防的有效性；同时，对违反治安管理行为人进行教育，使其充分认识其违法行为的危害性，使被处罚者和其他公民增强法治观念。

（2）教育和处罚要辩证统一。教育与处罚是相辅相成的，对违反治安管理行为人实施处罚，不能以罚代管、以罚代教，单纯为处罚而处罚。离开教育，处罚就会变成单纯的惩办主义，结果往往是压而不服，甚至会激化执法者和相对人的矛盾，影响社会稳定；同时，不可片面强调教育挽救而忽视处罚，离开处罚，教育就会变得软弱无力，难以实现教育目的，不利于更好发挥教育的作用。要约之以理，裁之以法，发挥教育与处罚相结合的综合效能。

（3）对具体案件具体处罚。在实施治安管理处罚的过程中，正确把握不同案情处罚的适用，依法、合理、恰当地运用各种处罚措施。