褫夺观音山国家森林公园

经营权致森林被毁

国家森林公园观音山是全国首家民营4A级国家森林公园，位于广东东莞市樟木头镇，面积9857亩，是集旅游观光、宗教文化、休闲娱乐的综合场所，森林覆盖率98%以上，1300余种野生动植物如国家一级保护植物金茶花、侏罗纪苏铁蕨、野白桂、野山茶、野龙眼等遍布境内；花岗岩观音像、古树博物馆、观瀑台等景点吸人眼球，6公里文化漫步长廊引人入胜！然而，自2002年以来，园内私挖乱建毁林13处；别墅、墓穴、饭庄、厂房等违章建筑90余处；大型项目高压线架设、高速路隧道、天然气管道恣意开挖；相关部门也借总体规划修编收回经营权，引发舆论的担忧与关注。

观音山4A级国家森林公园，前身为观音山森林公园。1999年11月，民营企业家黄淦波与石新村委会签订50年承包合同，并注册东莞市观音山森林公园开发有限公司。2005年12月，由国家林业局批准为4A级国家森林公园，系全国首家民营4A级国家森林公园，面积657.18公顷；经过多年投资打造及公益宣传，现已成为民营资本进入行业的样板公园；被列为联合国国际生态安全旅游示范基地、国家4A级旅游景区、广东省森林生态旅游示范基地。

观音山4A级国家森林公园建设发展，自然离不开员工辛劳及社会支持。而作为主管部门漠视民营资本正当权益，对园区乱建之风熟视无睹，致毁林事件愈演愈烈。自2002年，不法人员在园区毁林开荒种植达13处；违建别墅、墓穴、饭庄、工厂、会所、住宅等达90余处；大型项目高压线路、高速公路、天然气管道等建设毁林现象更为严重。经过权威机构鉴定，上述建设毁林面积达2000余亩，严重破坏了国家森林公园自然景观，公园方多次反映却无济于事，致使不法人员逍遥法外。

2003年，东莞供电部门未经管理部门协商同意，在园区安装22座高压铁塔：7组高压线220千伏东莆甲乙线、110千伏古塘线、110千伏古清线、110千伏古裕线、110千伏古樟乙线、110千伏鹿窝输变电配套线、220千伏东莞—角布双回送线像蜘蛛网遍布山体，有的电线离地面4米，没有任何防护措施，极易发生山火，威胁游客安全。

2005年3月，当地政府部门未经管理部门协商，向石新村委会颁发9个林权证，2010年10月，换证增至10个，致使持证人在园区肆意毁林建设。公园为加强管护，向相关部门申请林权证也无果而终。同年12月，观音山4A级国家森林公园批准成立，管理面积9857亩。

按《中央财政林业补助资金管理办法》规定，自1999年以来迄今的24年间，该公司及法人应获500余万元的政策补贴，但分文未得；更有甚者，相关部门以换证为名，将3209.7亩禁采生态公益林、松树防护林，变更为限采而大肆砍伐，公园经营管理陷入困境。

双方签订合同以来，观音山森林公园经过全新打造，生态环境已是大为改观。2005年12月，国家林业局批准设立观音山4A级国家森林公园，面积657.18公顷，为国内首家民营4A级国家森林公园样板；列为联合国国际生态安全旅游示范基地、国家4A级旅游景区、广东省森林生态旅游示范基地。而当地政府部门把观音山4A级国家森林公园，纳入市级银瓶嘴森林公园总体建设规划，甚至阻挠观音山4A级国家森林公园总体规划修编，强行收回观音山经营权，并于2006年6月7日、6月9日、11月21日、12月6日，四次出台相应文件，变更经营方式收回经营管理权。

时序进入2011年8月，西气东输二线广深支线在园区“破山”，铺设长3公里、宽30米天然气管道，毁林67亩，毁坏森林资源；是年9月，从莞高速开挖观音山隧道长3215米、宽15米、高6米，爆破持续两年时间，观音山自然景观再遭重创，给世界第一花岗岩观音雕像造成不可逆转的危害，大量珍稀植物也同时毁于一旦。公园求助无门投诉无望；员工奋起维权也是螳臂当车。

另据观察，公园主干道吉祥路豪华联排别墅“名门一号”系港籍人对房屋进行扩建、超建，毁林3.7亩；“颐雅山房”6层超高别墅，系港籍4人持5个土地证，超建、毁林3.4亩；原石新村支书违建两栋豪华别墅，毁林12亩且大面积滑坡。按规定土地证超两年未建设应注销恢复原貌。地方执法部门应对不法行为敢于亮剑，不能让观音山国家森林公园成不法者“法外之地”。

习近平总书记对生态文明建设多次强调，对破坏生态环境的行为，不能手软，不能下不为例，国家出台保护生态环境的举措，缘何在此却有令不行?（ 孝文 ）