——2022年岳阳楼区人大常委会工作纪实
古城岳阳，历史厚重。
范公的“先忧后乐”、屈子的“上下求索”、任弼时的“骆驼精神”曾激励着一代又一代岳阳人忘我工作，今日的岳阳楼区人大常委会更是将其发扬光大，谱写着新时代的发展新篇章
2022 年是党的二十大召开之年，是全面贯彻落实省、市、区党代会精神的开局之年,也是推动人大工作高质量发展的重要一年。一年来，在市人大常委会的精心指导和区委的坚强领导下，区人大常委会以饱满的政治热情，积极践行全过程人民民主，聚焦中心工作、聚情民生关切、聚合代表力量，忠实履行宪法法律赋予的各项职责,共召开常委会会议8次、主任会议 14 次，听取和宙议专项工作报告 32 项，开展专题视察调研
26 次，作出决议决定 15 项，推动新一届人大工作实现了良好开局，有力促进了全区经济社会发展和民主法治建设。
一、强化政治引领，在坚持党的领导上旗帜鲜明
坚持党的领导,是人民代表大会制度的本质特征和最大优势。常委会始终旗帜鲜明讲政治，自觉把党的领导贯穿于人大工作各方面全过程，确保人大工作沿着正确方向前行。
坚持抓好理论武装。把学习贯彻党的二十大精神作为重中之重，通过集中研讨、辅导讲座、分批培训等形式，组织常委会组成人员和机关干部系统深入全面学习，融会贯通全面把握，扎实具体全面落实。牢牢把握人大工作的根本遵循，严格落实“第一议题”制度,及时跟进学习习重要讲话、重要指示批示精神，开展常委会党组、理论学习中心组学习 30次，深入研读《谈治国理政》(第四卷)，深学笃行重要论述，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉,忠诚拥护“两个确立”,坚决做到“两个维护”。
坚定维护人大制度。深入贯彻落实中央和省委、市委、区委人大工作会议精神，做到学习宣传与贯彻落实一体推进。第一时间组织传达学习，开展交流研讨6次，常委会组成人员带头深入乡街、社区开展宣讲，全面落实《中共岳阳市岳阳楼区委员会关于加强和改进新时代人大工作的实施意见》，将人大制度纳入各部门单位理论学习中心组、党校干部教育培训必学内容，将人大工作纳入领导班子和领导干部实绩考核，推动会议精神落细落实。
坚决贯彻党委决策。自觉坚持党的全面领导，主动向区委报告重要工作、重要会议、重大事项 36 次。坚持党管干部与人大依法任免有机统一，严格落实任前了解、法律知识考试、宪法宣誓等制度,任免国家机关工作人员 151 人次，补选区人大代表 29 名。常委会领导成员按照“六联六包”要求，深入联点街道、社区督导疫情防控、项目建设、安全生产等工作，人大代表和机关干部在老旧小区改造、文明城市创建、违规墓地整治等工作中，主动履职尽责，积极建言献策。推动政府出台《岳阳楼区人民政府及政府系统重大事项请示报告制度》，依法对财政预决算、行政区划调整等作出决议决定，确保人大工作与区委同心同向发力。
二、依法履职尽责，在服务发展大局上务求实效
围绕中心、服务大局是人大工作的永恒主题。常委会坚持聚焦区委重大决策部署，聚焦群众所思所盼所愿，把握职责定位，以高效能履职推动高质量发展。紧扣发展大局，强化监督实效。始终把保障和促进发展作为第一要务。助力稳住经济大盘，听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况报告，建立经济指标季度报送机制，跟踪监督经济运行情况，支持政府加强政策协调配合，确保完成约束性指标。听取和审议市场监督管理工作情况报告，对优化营商环境、培育市场主体等开展视察,积极参与百名干部联百企“送政策、解难题、优服务”行动，15 名人大干部联系龙骧神驰、中仓国际物流、湘北精化等8家企业，调研胥家桥综合物流园城市配送中心、市中心医院等一批项目，助推增强发展动力、增添经济活力。加强预算审查监督，推进监督重点向支出预算和政策拓展，听取和审议预算执行情况报告，审查批准财政决算和预算调整方案，督促政府严格预算执行，提高资金使用绩效。专题听取政府性债务管理情况，针对政府投融资行为、专项债券资金管理、国有企业改革提出7条建议，着力防范政府债务风险。强化审计查出问题整改跟踪监督力度，推动满意度测评向整改责任单位延伸，整改完成率 75%。紧盯国有资产保值增值,听取和审议全区国有资产管理综合报告和企业国有资产管理专项报告,推动摸清国有资产底数,理清管理体制机制。
支持推进乡村振兴,听取和审议巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接情况报告，促进政府抓好帮扶政策衔接落实，兜牢防止规模性返贫底线，统筹推进乡村产业、人才、文化、生态、组织“五大振兴”。开展“三湘农民健康行”“三湘农产品质量安全行”等活动，加强健康知识宣传教育，加大农产品质量监督力度，加速乡村建设发展进程。
紧贴民意关切,改善民生福祉。
始终把群众身边的“小事”作为履职的“大事”,用心用情用力推动解决群众“急难愁盼”问题。致力公共服务更优质。围绕学有所教，听取和审议全区教师队伍建设情况报告，支持优化教师资源配置、维护教师合法权益、打造高素质教师队伍，为全面实施“科教立区”战略筑牢基石。围绕病有所医，调研《中华人民共和国医师法》实施情况，对规范医师执业行为、加强医师队伍建设提出意见，持续推进健康楼区建设。致力保障体系更完善。着眼弱有所扶，听取残疾人权益保障工作情况报告，促进健全残疾人医疗康复、就业创业等权益保障体系，形成扶残助残合力。着眼医疗惠民，监督推进医疗保障工作审议意见整改落实，支持政府加强医保基金监管,优化医保便民服务,有效减轻群众医疗负担。着眼民有所安，结合全区自建房安全专项整治，听取和审议安全生产工作情况报告，组织代表调研泰和市场、湖南凯美特气体股份有限公司等，督促相关部门强化主体责任，加大监管力度,健全应急保障体系，守住安全底线。致力人居环境更舒适。
聚焦生态优先，组织开展环境保护“一法一条例”实施情况视察调研，听取生态环境突出问题及污染防治攻坚战(中央和省督办清单)整改落实情况报告，督促加大生态环境监管力度，持续改善生态环境质量，扛牢“守护好一江碧水”的政治责任。聚焦住有宜居，听取和审议城市管理工作情况报告，专题听取全区自然资源与规划工作情况报告，对老旧小区改造工作审议意见整改落实情况持续跟踪问效，支持和促进城市“六治”工作,助推城市建设提速、城市形象改善。致力社会治理更精细。对中心城区住宅小区物业管理情况开展专题调研,针对业委会发挥作用难、物业费收缴难、维修基金保障难等突出问题，提出发挥党建引领作用、完善业委会履职机制、促进物业服务企业良性发展等建议。市人大和区委主要领导充分肯定，作出批示，调研成果岳阳人大工作动态全文推介，区委区政府出台了《关于进一步强化党建引领,加强和改进住宅小区物业服务管
理工作的指导意见》。
紧跟形势任务，推进依法治区。
把住民主法治建设关键环节、重点领域开展监督，为区域治理现代化夯实法治根基。保障法律贯彻实施。突出问题导向，聚焦职责落实，听取《中华人民共和国教师法》等4部法律法规贯彻实施情况报告，协助上级人大开展《岳阳市文明行为促进条例》等执法检查，就《岳阳市机动车停车条例》向市人大提出4条修改建议，推动地方性法规进一步完善。促进社会公平正义。听取和审议打击治理电信网络诈骗犯罪工作情况报告，推动打击治理工作实现“两降两升”，发案数、损失数同比下降 26%和23%，破案数、抓获犯罪嫌疑人数同比上升 244%和36%，有效遏制电诈案件高发势头。聚焦扫黑除恶“打伞破网”，首次听取区监察委员会专项工作报告，支持监察机关依法履行职责，推动扫黑除恶“打伞破网”斗争常态化长效化，为平安楼区建设提供有力支撑。关注司法领域热点问题，听取和审议刑事审判工作情况报告，督促全面准确落实司法责任制。开展员额检察官履职评议，强化“两官”任后监督，提升司法质效和公信力。加大信访督办力度，受理转办群众来信来访 69 件次，加强跟踪监督，及时回应群众诉求。维护国家法制统一。加强备案审查制度和能力建设，将“一委两院”规范性文件纳入审查范围，实现备案审查全覆盖。听取备案审查工作情况报告，组织开展规范性文件专项清理，全年备案审查规范性文件 17 件，向市人大常委会报备5件，督促发文单位修改规范性文件1件，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”。
三、优化服务保障，在发挥代表作用上激发活力
人大工作的基础是代表，活力在代表。常委会尊重代表主体地位，积极搭建平台、强化服务、完善机制，支持和保障代表依法履职，努力做到民有所呼、我有所应。
民意表达渠道不断畅通。健全常委会领导联系乡街、常委会组成人员和专门委员会联系代表、代表联系选民制度，推动“三联”工作常态化、规范化。有计划地邀请代表列席常委会议、参加常委会组织的专题调研、集中视察 241 人次，拓宽代表知情知政渠道。按照全域覆盖、典型示范的要求，提质、新建人大代表联系群众工作站(室)90 个，创建市级示范站 2个、区级示范站 17 个，535 名市、区、乡镇人大代表就地就近编组进站，区级领导带头进站听民声、察民意，相关经验被新华社、红网、岳阳日报等多家媒体推介。深入推进乡镇民生实事项目人大代表票决制,积极协助市人大常委会设立五里牌街道杨树塘社区基层立法联系点，扩大人民有序政治参与。
代表活动形式更加丰富。
坚持以民生关切为导向，精心组织新一届人大代表“学精神、作承诺、履职责”，重点围绕教育改革、养老服务、生态环境治理、民生实事项目等进行视察调研，开展代表小组活动 180余次，提出意见建议 352 条，助推解决王家河排污治理、洞纺学校交通拥堵、奇家社区危房解危、长虹路社区雨污分流等问题。组织青年人大代表参与“共青团与人大代表面对面活动”，助力我区成功入选首批“全国青年发展型县域试点”。各级代表立足岗位，积极参与疫情防控、帮困解难、扶贫助学志愿活动，捐款捐物 200 余万元，真正把实事办到了群众家门口、心坎上。
代表履职管理逐步规范。
强化代表培训，采取以会代训、寄送资料、结对帮带等形式，组织代表纵向学习、横向交流975 人次，切实提升代表履职能力。出台《岳阳楼区人大代表活动经费管理使用办法》，将代表履职经费统一纳入财政预算，有效提升代表履职保障。出台《岳阳楼区第六届区人大代表和区选市人大代表履职监督办法》，落实代表履职登记、述职评议、考核评价机制，实行“一人一档”动态管理，实现履职服务有规范、履职活动有保障、履职过程有管理、履职结果有评价，代表履职意识和能力不断增强。
建议办理实效持续提升。
坚持“内容高质量、办理高质量”要求，健全完善“主任会议成员牵头督办、各委室对口督办、代表参与督办”的工作机制，压实承办单位责任，选取“城中村”纳入老旧小区改造、加强背街小巷交通整治等8件建议重点督办，采取听取办理报告、深入办理现场等方式督促落实，做到件件有着落，事事有回音。区六届人大一次会议收到的76件代表建议，已全部办理并答复，代表反馈满意率为100%。奇仓村级公路提质改造、华泰小区纳入旧改等一批群众关心、社会关注的问题得到较好解决，做到了代表满意、工作见效、群众受益。
四、加强自身建设，在打造“四个机关”上提升效能加强自身建设是搞好人大工作的前提。
区人大常委会对标“四个机关”的新定位新要求，坚持以学习强素质，以制度促规范，以作风树形象，有力增强人大工作整体实效。
全面加强能力建设。持续完善常态化学习机制，以政治理论、法律法规、业务知识为重点，举办常委会集中学习会、“每月一课”学习活动 12次，聘请专家教授专题讲座6次。加快信息化建设，配强人大机关信息中心力量，配齐信息系统设施。设备，更新会议电子表决系统。优化升级预算联网监督系统，增设政府预算和审计整改两大模板，成为精准监督“利器”。全面落实意识形态工作责任制，加强人大宣传和理论研究，发布人大微信公众号 125 条，向省、市人大报送信息、理论文章78 篇，《坚定不移抓落实，奋发作为创新局》等多篇文章在湖南人大网站、岳阳人大、岳阳日报刊发。
持续改进机关作风。
强化常委会党组管党治党政治责任，着力构建党组成员落实“一岗双责”、机关党支部具体落实的工作格局。组织“守护一江碧水”等主题党日活动 11 次，认真抓好市委组织部“一考察两调研”反馈问题整改，深入推进清廉机关建设，扎实开展廉政警示教育，定期通报纪律考勤督查情况，机关作风明显向好。着力推进市级文明单位创建,创新建立常委会会前听取和初审专题报告工作制度，梳理人大常委会机关制度汇编 52项，实现人大机关规范高效履职新常态。
统筹推进人大工作。
自觉接受上级人大工作指导，加强对乡街人大工作领导，密切与经开区、南湖新区的沟通联系，协同联动更加紧密，提升人大系统的整体效能。经开区持续开展民生实事项目视察调研、“大走访，集民意”活动，广泛收集意见建议，为群众排忧解难。南湖新区创设“人大代表征求群众建议二维码”，线上收集社情民意，及时转交督办，实现代表高效履职。乡街积极开设“人大代表讲堂”，推行“民情日记本”制度，固定“代表接待选民日”，开展“保护生态环境，代表争当先锋”“访群众、解民忧、促发展”等代表活动,基层人大工作活力迸发。
过去一年，是岳阳楼区人大常委会和全体人大代表、人大工作者紧贴中心、务实担当的一年，是主动作为、提高实效的一年。
回顾一年来的工作，我们深刻领悟到，只有坚持党的领导，矢志不渝维护核心，人大工作才能把牢方向、把准定位。只有坚持紧跟大局，自觉主动服务中心，人大工作才能体现担当、展现作为。只有坚持人民至上，始终不忘为民初心，人大工作才能厚植民意、汇聚民心。只有坚持代表主体，突出支持保障重心，人大工作才能彰显优势、发挥作用。只有坚持守正创新，与时俱进永葆初心，人大工作才能凝聚力量、激活效能。
我们深刻感受到，常委会各项工作取得的新进展新成效，离不开市人大常委会的悉心指导、区委的坚强领导和经开区、南湖新区党工委的大力支持，离不开全体人大代表、常委会组成人员、街道人大工委、乡镇人大主席团的履职尽责,离不开“一府一委两院”的密切配合，离不开广大人民群众和社会各界的充分信任。在此，我谨代表区人大常委会，表示崇高的敬意和衷心的感谢!
与此同时，我们深刻认识到，对照新时代人大工作的新要求，对照人民群众的新期待，常委会工作还存在一定差距和不足,如监督工作的精准性和实效性有待进一步增强;服务代表的意识和能力有待进一步提升;常委会及机关自身建设有待进一步深化。我们将虚心听取人大代表和各方面意见建议，高度重视，采取有效措施，不断加以改进。
踔厉奋发、勇毅前行开新局！在新时代新征程上，我们对制度充满自信，对道路无比坚定，我们将一如既往，紧跟党中央前行步伐，充分发挥人民代表大会制度优势，凝心聚力、开拓进取，再立新功！
摄影/苏醒
责编/苏醒
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