（清江浦区“喜迎二十大 党建促发展”主题征文获奖作品）
应发挥好居民小区党支部
在社区治理中的引领与推进作用
胥全迎
现阶段，城市社区中的商品房居民小区，越来越多地涌现，零散的居民住房越来越少。在街道办事处党工委领导下，社区党委统一领导着社区的治理。目前，在社区党委领导下，基本上以商品房（包括安置小区）居民小区为单位成立了党支部，居民少条件不成熟的小区成立联合党支部，零散的居民以片面为单位成立党支部。本文主要探讨如何发挥好居民小区党支部在社区治理中的引领与推进作用问题。
一、在社区治理中发挥党支部引领与推进作用的重要意义
党章规定，中国共产党领导人民构建社会主义和谐社会。按照民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的总要求和共同建设、共同享有的原则，以保障和改善民生为重点，解决好人民最关心、最直接、最现实的利益问题，使发展成果更多更公平惠及全体人民，不断增强人民群众获得感，努力形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的局面。加强和创新社会治理。坚持全心全意为人民服务。党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。街道、乡、镇党的基层委员会和村、社区党组织，领导本地区的工作和基层社会治理，支持和保证行政组织、经济组织和群众自治组织充分行使职权。
新的形势下，城市的居民小区是最基层的社会单元。而居民小区党支部，又是最基层的党组织。“支部建在连上”，是我们党百年奋斗取得胜利的法宝之一。因此，居民小区成立党支部，是一件十分重要的工作，是党的建设落实到最基层的最后一道保障。居民小区，是城市最基层的一块阵地，我们党不去占领它，难道让其他什么人去占领？
现阶段，中国特色社会主义制度下，新的经济组织和社会织织不断涌现，自由职业者人数也不断增加。在这部分人群中，有必要发展新党员，发挥这部分人群中党员的作用。同时，我国人口老龄化步伐加快，退休人员中党员人数也不断地增加。搞好这部分党员的思想建设，发挥他们的积极作用，就特别需要抓好居民小区党支部的建设。
社区，尤其是居民小区的民事调解、舆论宣传、文明创建、卫生治安、文化生活等等，由谁来组织实施？上面有街道和社区两级党委，下面要靠小区物业管理公司、业主委员会（物业管理委员会）落实，这其中，如果将小区党支部作用发挥好了，岂不更有利于方向的导向与工作的开展？
就城市党的建设的体系来说，现在街道办事处有党工委，社区居委会有党委，社区的治理有党组织直接领导实施，党组织与行政体系的关系比较顺畅，工作好开展。但在居民小区的治理中，党支部没有相应的行政体制联系起来。目前，居民小区的物业管理事务，在居民小区的治理中，占了很重的分量。但是，小区的党支部普遍游离于居民小区的物业管理事务之外，只是由社区党委、社区物业管理干部比较粗线条地介入指导物业管理事务，而小区党支部没有充分发挥作用，使得党的建设在居民小区治理方面显得比较薄弱。
这主要还是定位不准。正确的定位，应该是居民小区党支部，在社区党委的领导下，在居民小区物业管理方面充分发挥引导与促进作用，打通社区至居民小区最后的一段神经末梢。
通过居民小区的党支部与物业管理公司和业主委员会（物业管理委员会）相联系，发挥作用，使综合治理落到实处，使党建引领社区治理的工作，不留缝隙，一杆到底，落到实处，取得实效。
党支部建在连上，是我们党克敌制胜的法宝之一。为什么要建在连上？因为连队是最基层的组织单元，是要打仗的。现在的形势下，居民小区组建的党的支部，要在什么方面发挥战斗堡垒作用呢？理所当然地应该在小区的综合治理上发挥作用。否则，支部学习抓得再好，没有在社区小区的综合治理上发挥战斗堡垒作用，就没有尽到责任。如果居民小区治理问题多，很长时间得不到解决，居民怨声载道，到头来，损害的还是我们党委与政府的形象。
因此，在社区治理中发挥党支部引领与推进的作用，具有重要意义。
二、在社区治理中发挥党支部引领与推进作用的实现路径
比较成熟的居民小区，基本上都由社区党委批准成立了党支部。居民小区党支部有以下特点：
一是人数不算少，二是退休人员多，基本上都是党组织关系在社区的已退休党员。
这些已退休的党员，往往在原单位担负着这样或者那样的领导或者管理职务，积累了丰富的工作经验，也具备了较强的党性，非常适合在居民小区的综合治理中发挥作用，是搞好小区治理的一支重要的骨干力量。
小区党支部，可以组织党员志愿者小组，积极地参加居民小区的各项建设与活动。而居民小区范围内各项建设与活动的开展，都离不开物业管理公司的支持。因为，物业管理公司，是居民小区中的管理框架的主体，它拥有场地场馆、资金实物、、业主信息、秩序维护等方面的资源与硬件条件。试想：党支部在社区综合治理方面的各项活动开展，完全离开物业管理公司，能顺利开展吗？
从目前法律上来说：居民小区除物业管理公司外，应依法成立业主委员会。条件不成熟的居民小区，可在社区的领导下，先行成立物业管理委员会。而物业管理委员会是临时机构，最终还是要被业主委员会所取代。因此，居民小区的党支部，要在物业管理方面发挥作用，必须依法处理好与物业管理公司、业主委员会（物业管理委员会）的关系。
实现的路径有：
1. 组织渗透。
党支部负责人或支委及党员骨干，应积极报名参加业主委员会或物业管理委员会，成为其中的负责人或者成员，通过他们在业主委员会或物业管理委员会中发挥作用，来宣传和贯彻执行党的路线方针政策。这样，有了一定的组织体系保证，使党支部的建设与作用发挥更具体、更实效、更顺畅。
2. 组织交涉。
党支部也应将居民小区管理方面的好的做法与经验进行总结、宣传与推广，对社区管理方面存在的重要问题和居民的重大关切，进行讨论与梳理，提出解决问题的建议。而这些经验或者建议，党支部一方面向社区党委和有关行业管理部门汇报，同时应同物业管理公司、业主委员会或物业管理委员会交换意见，起到导向、监督与促进的作用。
为什么这样做呢？
物业管理公司是企业，无论是前期物业与后续物业，他们的共同特征是“经济经营”行为。而业主委员会成员实际上也比较复杂，不排除个别物业管理企业或者少数业主委员会被不良分子“把控”现象…因此，需要通过居民小区党支部作用的发挥，来导向、监督。
有条件的居民小区成立的党支部和几若干小型居民区联合成立的党支部，都有义务参与小区的治理，都应发挥引导、骨干与促进作用。
居民小区党支部，不能只管学习，还要密切联系群众，注重维护居民群众的合现诉求与重大关切，做好党和政府联系居民群众的桥梁。“坐而论道”不行，游离于小区综合管理之外不行，必须将参与居民小区管理作为党支部的重要职责来建言献策、发挥作用。
党员楼栋长，能对本楼栋的管理起到一定的作用。但是，居民小区的综合管理，是全局性的体系管理，必须通过一级党组织来实施，通过全体党员都来发挥作用来实现。
社区党委要配强配齐居民小区党支部，加强对其指导与帮助，促进其在居民小区综合治理中发挥更好的作用，使社区更和谐，居民的生活幸福感更强，
三、在社区治理中发挥党支部引领与推进作用的指导考核
社区党委要将在居民小区综合管治理中发挥作用如何，作为考核党支部的重要内容之一。
1. 加强培训。
虽然居民小区党支部中的党员有不少退休干部与管理人员，素质普遍比较高，但是对社区综合治理（如物业管理、治安管理等）业务知识并不一定熟悉，需要街道党工委和社区党委经常组织培训，聘请专业老师为其上课，以增长他们的知识面，提高其参与社区管治理的能力。
2. 加强考核。
党支部在社区治理工作中，我们的党支部工作开展得如何？做了哪些工作？采取了哪些措施？进行了哪些沟通？开展了哪些追踪？有哪些工作记录？居民对党支部的评价如何？等等，这都是对党支部考核的重要内容。
我们相信：在街道党委和社区党委的领导和支持下，通过居民小区党支部的引领与推进作用的发挥，社区治理工作一定会取得新的成效，更上新的台阶。
换一换
