2021年，商洛市应急综合执法支队在局党委的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实《安全生产法》和《应急管理部关于加强安全生产执法工作的意见》，紧紧围绕全市安全生产工作，以年度监督检查计划为主线、以集中执法和专项行动为抓手，以执法“三项制度”为规范，完善机制，突出重点，精心组织，狠抓落实，全面推行“三位一体”执法模式，扎实开展“打非治违”和重点行业领域专项整治，不断增强执法检查工作的针对性和违法违规案件查处工作的严肃性，圆满完成了年初既定的各项执法监察任务，有力促进了全市安全生产形势的持续稳定。现将2021年安全生产监察执法工作情况总结如下：

一、强化政治引领，深入推进支队党的建设

（一）紧扣主题学用结合，认真开展党史学习教育。支队党支部紧紧围绕“学党史、悟思想，办实事、开新局”的总要求，坚持“学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行”，有序有力推动学习教育与支队重点工作相辅相成、相互促进，取得成效。一是精心组织实施。成立党史学习教育领导小组，召开党史学习教育动员会，传达学习上级党史学习教育动员部署会精神，对学习教育进行详细安排。制定《党史学习教育实施方案》，明确具体内容和时间节点，切实做到规定动作不走样，自选动作有创新。并适时开展督导检查，确保学习教育取得实效。二是深入开展学习。支队坚持集中学习与自主学习相结合、理论学习与实践学习相结合、书面教学与现场教学相结合，实现教育成效与应急执法工作的深度融合，让干部职工从百年党史中启迪政治智慧、锤炼党性修养，坚定理想信念，激发奋进力量。

（二）精心策划党日活动，发挥党建引领作用。支队为加强党员思想教育，发挥基层党组织和党员先进作用，强化党员党性观念和宗旨意识，精心组织策划党日活动，组织党员干部赴北宽坪红色教育基地开展“铭记光辉历史，传承红色基因”主题党日活动，带领全体党员干部现场参观学习、观看红色影片，支队长以“学史明理悟初心、砥砺奋进笃于行”为主题，为全体党员干部讲党课，带领党员干部们重温党的光辉历史，缅怀革命先烈，接受红色洗礼，用党的奋斗历程和伟大成就鼓舞斗志、明确方向，用党的历史经验和优良传统指导实践和推动工作。

（三）着力推进组织建设，发挥基层堡垒作用。支队党支部坚持以提升组织力为重点，全面贯彻落实新时期党的组织路线，努力把支部建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、推动改革发展的坚强战斗堡垒。一是深入拓展主题教育，巩固深化教育成果。坚持把巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育作为加强和规范支队组织生活、提升组织能力的重要抓手，围绕忠诚干净担当要求，完善细化举措15项。二是强化党员教育管理，提升支队组织能力。实行党建重点任务工作责任清单化管理，落实全面从严治党责任。认真开展党的创新理论专题辅导，全面落实“三会一课”、民主评议党员等制度规定，持续规范党的组织生活。三是从严管理干部队伍，强化日常监督监管。以完善执法工作机制为基础，强化权利运行监督制约，持续开展党的法纪教育和廉政警示教育，不断提高全体队员为民服务、依法行政、廉洁自律的宗旨观念和责任意识，切实构筑忠诚为民务实担当的基层堡垒。

二、借力综合改革，扎实推进安全生产执法监察工作

（一）突出重点内容，奋力推进深改工作。一是按照国省深化应急管理综合行政执法改革任务部署要求，结合全市应急管理综合行政执法工作在机构设置、人员编制、装备及建设、经费保障等方面的实际需求，代拟关于深化应急管理综合行政执法改革的实施方案，为全面加强综合执法力量建设、深化改革工作提供了操作指南。对接多部门联合出台《关于市县两级应急管理综合执法机构整合和人员划转有关事项的通知》，为做好机构设置人员划转工作，抓好综合行政执法改革保障提供了政策依据。二是根据市级应急管理综合执法改革精神，积极对接协调编制部门，框定队伍组建和职能设置工作，10月市委编办下发了《关于组建市县（区）应急管理综合执法机构方案》，明确了市县应急执法队伍主要职责和编制规模。两个文件的出台，标志着商洛市综合执法体制改革进入全面实施阶段。目前洛南县、柞水县、丹凤县执法大队已正式挂牌。三是全面推进综合执法标准化示范单位创建，积极争取了4个省级执法示范单位指标，以创建促提升，以示范促发展，不断探索成功模式、推广典型经验，为深化应急管理改革发展提供了“商洛经验”。

（二）健全执法制度，强化执法队伍建设。一是加强学习培训，提高执法队伍素质。建立健全执法制度，细化了执法人员培训制度和学习培训计划，有计划地组织全体职工开展法律法规和业务工作学习，通过网上培训、专家讲授等方式，支队负责人以上率下，自觉带头学，联系实际学，深入系统学，营造了比学赶超的浓厚学习氛围。人心思进、人心思干，全体执法人员的综合素质有了明显提升。二是抓好职能转变，充实执法力量。秉持执法改革有关精神，及时报经市委组织部、市编办等职能部门审核批准，通过公开遴选和公务员招录4名执法人员，为应急执法工作增添了新鲜血液，壮大了执法力量。三是落实行政执法制服和标志管理制度，推进规范文明执法。按照省应急厅要求，做好综合行政队伍制式服装和标志配发工作，协调同级财政部门，对接市县两级行政执法队伍，加强与中标企业联系，推进制式服装配发工作，严肃执法人员仪容仪表及执法风纪。

（三）严格执法监察，加大违法打击力度。坚持“严格执法、规范执法、公正执法、文明执法”，扎实开展安全生产执法监察工作。2021年，围绕年度执法计划任务，累计出动执法人员1023人次，圆满完成执法计划并结合区域特点和工作实际，先后组织开展重点行业领域精准执法、工贸企业专项执法、交叉执法、露天采石场专项执法等执法行动四次。执法人员坚持“零容忍、严执法、重实效”的原则，对非法违法、违规违章行为按照“四个一律”严格查处，始终保持安全生产“打非治违”的高压态势。全年共执法检查生产经营单位370家（次），排查安全隐患1523处，其中重大安全隐患22项，立案查处15起，罚款71.58万元。

（四）抓好重点行业监管执法，严防各类事故发生。深刻吸取国内外事故教训，加强分析和研判，结合安全生产区域性、季节性特点，采取硬招实招，有针对性地组织专项执法活动，把各行业领域安全风险排出来，把风险防控的底线划出来，把有效防范化解风险的方式方法研究出来，持续深化重点行业领城隐患排查专项治理。一年来，以安全生产专项整治三年行动为主线，先后组织了全市安全生产攻坚行动、精准执法、非煤矿山采石场专项执法和工贸行业专项执法等各类安全生产执法活动。按照省应急厅统一部署安排，支队赴西安市开展安全生产交叉执法检查并迎接安康市执法组来商检查，交叉执法检查组采取听取汇报、座谈交流、现场执法检查、查阅档案资料等方式，对当地企业开展了全面系统的检查，在此过程中交流先进执法经验，学习企业先进管理模式，有效提升了执法办案能力和工作水平，提升商洛市安全生产执法质量和效果。

（五）抓好案例报送，有效提升办案质量。一是认真培训。召集县区业务干部进行专题辅导，邀请法律专家对执法实务进行授课，使市县（区）行政执法人员熟悉法律条文、厘清知识体系、把握执法重点，促进执法人员的理论知识和业务水平不断提升；二是强化指导。指定专人负责典型案例报送工作，采取线上指导、推送示范案例等方法，一对一开展业务指导，形成县区业务人员初报、分管领导把关、市级审核的上下联动局面，确保报送案例质量；三是及时调度。全年共督办县区2起，下发督办通知4份，先后三次就各县区的执法案例报送进行工作调度，圆满完成省厅下达商洛市各县区的案例报送任务。

（六）推行“互联网+”执法，提升执法工作效能。积极推行“互联网+执法”工作，不断增强执法工作的规范性和公信力，进而提高执法监察效能。一是利用省应急厅拨付专项资金56万，为新进人员配备了移动执法终端和气体检测仪、无人机等执法设备，为高效检查企业违法违规行为提供有力支撑；二是加强对各县区系统执法终端运用、维护和开展执法情况的督导，逐步实现执法信息网上传递、执法文书电子化操作及相关证据网上审查，提高执法信息化水平和执法工作效率；三是完善安全生产执法信息系统，健全各级应急综合行政执法人员信息库、执法对象目录库和执法检查事项清单，共系统内录入执法人员199名，录入执法监管对象490户，上传电子印章8枚。

（七）加大普法宣传，增强全民安全意识。落实“谁执法、谁普法”责任制，充分利用广播、电视、报刊等传统媒体和网站、手机短信等信息媒体大力宣传安全生产方针政策、法律法规和典型事故案例，不断增强全民安全意识和应急常识。新《安全生产法》修订出台后，及时翻印《安全生产法》2万余册，向市直部门、系统单位和全市生产经营单位免费发放，并在12月4日法制宣传日通过宣传展板、发放普法宣传品、播放宣传片等方式大力宣传《安全生产法》，不断把安全生产法律法规宣传工作推深走实，切实增强全民的学法、尊法、守法、用法意识。

（八）提高工作效率，扎实做好涉安信访核处工作。一是严把接听关。为确保12350服务热线的专业水准，我们在12350受理人员选配上，秉承“耐心细致、服务至上”的原则，把业务精、态度好、作风硬的人员确定为热线接听员，确保接听、答复、释疑及时准确有效。二是严把制度关。坚持“分级负责、归口办理”的原则，及时受理群众信访案件，做好核查处置工作。严格遵守“12350”举报投诉热线的各项工作制度，确保举报受理、转办、处理、调度、反馈工作有序开展。三是严把处置关。坚持谁办案、谁负责，做到核查、处置、上报、复核一办到底，确保有访必核，有案必查、有查必复。2021年累计接听投诉举报电话152起，支队受理18起，结案18起，结案率达100%。

三、存在问题及下一步工作打算

今年以来，在局党委的正确领导下，全市安全生产执法监察工作局面不断刷新，执法基础进一步夯实，执法力量进一步壮大，执法权威进一步彰显，但与服务保障经济社会高质量发展的要求相比，执法监察还有大量工作要做，依然存在一些亟待解决的困难和问题。一是安全生产综合执法改革推进不平衡，个别县区观望思想严重，改革推进不力，执法队伍建设和人员划转至今还不到位；二是个别县区对安全生产执法监察工作重视不够，安全监管缺乏合力，存在不想执法、不敢执法、不愿执法等畏难情绪和“老好人”思想，辖区工贸企业安全生产工作基础极为薄弱；三是部分执法人员对执法业务学习不经常，对新知识、新规定、新要求理解掌握不及时不准确，执法能力和水平无法适应新形势；四是执法装备相对落后，执法专用车辆和专业执法装备缺乏，与当前精准监管要求和繁重监管任务不匹配。受限于财政资金，行政执法信息化系统建设滞后，距执法信息化、数字化和智能化要求尚有较大差距。为此，2022年要坚持以问题为导向，重点做好以下几项工作：

一是深化应急综合执法改革。坚持应急管理改革方向不动摇，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，积极推进应急管理体系建设和监管能力现代化。持续深化综合行政执法改革，正确把握改革方向和基本原则，严格按照中省市应急综合行政执法改革的总基调和大框架，统筹安排、典型引路，点面结合，稳步推进，着力解决改革过程中的深层次问题和矛盾。

二是持续推进监管责任落实。继续落实《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，实行党政同责，推进落实“三个责任清单”和“一岗双责”，真正引导执法人员在思想上对执法工作高度重视，下大力根除不敢执法、不愿执法等消极思想，切实提高防范化解重大风险和应急处突能力，尽最大可能把安全生产领域的风险化解在萌芽之中、成灾之前。

三是加大执法干部培训力度。采取“走出去”“请进来”等方式，分层次多渠道组织执法人员进行习近平总书记关于应急管理工作重要论述和《安全生产法》等法律法规学习，开展“学业务、强本领、练技能”岗位大练兵活动，引导执法人员从“要我学”向“我要学”转变，不断丰富执法工作新思想、新理论、新要求，进一步提升执法能力和水平，努力锻造一支“政治坚定、勤政廉洁、业务精通、作风过硬、执法有力”的执法队伍。

四是推进执法装备更新配备。借助应急管理综合执法标准化建设示范单位创建活动的有利时机，加大与省应急厅和同级财政部门的协调力度，争取资金投入支持，对现有执法装备进行更新升级，配齐配强执法车辆、移动执法终端、激光测距仪、有毒有害气体检测仪等现代化执法装备，加强装备使用管理，提高执法装备使用效能，推动执法信息化建设，有效提升应急管理综合行政执法工作的精准化、专业化、规范化水平。

五是扎实开展好应急管理综合执法工作。一要科学编制执法计划。指导市县执法队伍尽快制定好2022年执法计划，上报同级政府审批。制定执法计划不能过于僵化，不能让执法工作受制于执法计划、受制于双随机一公开、受制于分类执法，要对直管范围的高危行业的企业确保执法年度全覆盖。二要抓好重点行业领域的执法监管工作。要把加大监管执法力度作为压实企业主体责任的重要手段，转变执法观念、完善执法机制、规范执法行为，努力打好执法“组合拳”，按照严抓、严查、严处的工作要求，扎实开展好各类专项执法活动，严厉打击安全生产领域非法违法行为，坚决遏制各类事故发生。三要加大安全生产违法案例曝光力度。强化安全生产刚性执法，通过高压、高频执法惩治典型，要依托双公示平台、“互联网+执法”平台和新闻媒体平台保持曝光频率，对危及人民群众生命财产安全的违法违规行为和相关典型案例逐一曝光，加强反面教育、典型曝光，强化警示教育效果，树立应急执法权威。确保全市安全生产形势稳定，为打造“一都四区”建设、实现经济高质量发展创造安全稳定的社会环境。