山径文学社作品（夕阳浅唱）

湖南城步百年防空

肖殿群

湖南省城步苗族自治县地处湘桂黔边界、湖南西南，是个少数民族大山区。这里地势险要，大山连绵，地广人稀，交通闭塞……

按理说，这种地方根本不需要防空，也无法实施空防。但是近百年来，因为国际国内发生的三件大事，城步也曾三次实施大规模长时间的防空：①抗日战争最后一役打到了湘西南（1945年湘西会战），地处梅山山脉（今雪峰山脉）南部的湖南城步也成了日军进攻的目标和中国军队防守的地方。②建国初期反空降防暴乱，稳定政权（二十世纪五六十年代）。③中国同时与美苏交恶，战备形势紧张，需防敌原子弹袭击（二十世纪七十年代）。

一、抗日战争中的城步防空

城步防空始于抗日战争初期。民国23年（1934）11月，民国政府在南京举行第一次防空演习后，即实施“防空教育大众化，防空组织普遍化”方针。民国25年（1936）湖南省政府保安处增设“防空股”，着手全省防空工作。民国26年8月19日，民国政府颁布《防空法》。民国27年4月，湖南成立防空司令部，划全省为7个防空区（次年划为8个防空区），每区设防空指挥（司令）部。城步属邵阳防空指挥部管辖，始办防空事务。

其时，城步防空设备极为简陋。据民国31年（1942）6月统计，仅有报警旧钟6口、防空壕5条、防空洞4个、避难所2处、水龙5根、消防涵洞13处、担架6副、病床4张、药品估价5000元。县设防空哨所1处。

抗日时期，国无空防

二、共和国成立初期反空降防暴乱

1949年10月1日，中华人民共和国成立。1969年以前，湖南城步防空工作侧重于防敌空降空投；1969年以后，城镇防空袭被提到重要位置。

共和国建立初期，美国不断对我进行军事挑衅；败退台湾的国民党（民国政府）梦想“反攻大陆”，经常骚扰大陆沿海，派飞机向内地散发传单、空投特务。那时，每年都有从台湾空飘过来的汽球散落到湘桂黔交界地区。汽球上总是搭载一些“反动传单”、糖果食品、假人民币等物。为了加强战备，湖南、广西、贵州三省（区）于二十世纪五十年代中期组建以反空降、防暴乱为主要任务的联防区，开始实行省际战备大联防。（点击阅读拙作－《高山红哨与建国初期湘桂黔战备大联防》）

在战备大联防背景下，湖南省城步苗族自治县这个大山区的防空工作也应运而生。

1953年11月，中共中央召开第一次全国人民防空会议。确立了“长期准备、重点建设”的人民防空工作方针。1956年冬，城步开始防空工作。两年内，先后在南山、咸宜、西南、羊石等地建立6个民兵防空机动班，在咸宜、南山两地设有5个民兵防空哨。县组建防空指挥部。1959年5月，县防空指挥部总指挥于敬勋（县委书记），副总指挥袁永禧（县委副书记）、杨本连（县委副书记、县长）、丁福祥（县武装部部长）、孙学志（县武装部政委）、杨昌凡（县公安局长）、李汉升（县民警队指导员）；各公社成立防空指挥所，由公社党委书记任指挥，武装部长为副指挥；大队成立防空领导小组，由支部书记任组长，民兵营长为副组长。确定八十里大南山为反空降重点，咸宜、江头司、茶园、大寨、青龙、羊石、鸡公山等处为次重点，大力加强这些地区的民兵武器装备和军事训练。

七亿人民七亿兵，万里山河万里营

1963年，城步成立“县战备工作领导小组”，调整防空哨。南山国防防空哨所和花桥的上乌（三十六峰）、五团的新云、长安的双合3个常年民兵防空哨所相继建立。其中3个民兵防空哨所分别由8－21名数额不等的固定民兵驻守。

南山国防防空哨所建于1963年6月，由县中队一个班驻守。1969年1月21日《湖南日报》誉其为“高山红哨”后，各地迅速掀起了向“高山红哨”学习的热潮。“高山红哨”多次被广州军区、湖南省军区、邵阳军分区评为先进单位；4次派代表到北京受到毛泽东的亲切接见。

三、二十世纪七十年代防敌战略空袭

1965年夏，美军侵入越南，越战升级；1969年3月，中苏发生珍宝岛军事冲突。中国与美苏同时交恶。面对苏联、美国的威胁，中共中央和毛泽东发出“要准备打仗”、“防止敌人突然袭击”的指示，战略上实行“深挖洞，广积粮，不称霸”方针，战术上实行全民皆兵，军民苦练“三防三打”（防原子武器，防生物武器，防化学武器；打坦克，打飞机，打空降）。

1969年8月，中共中央、中央军委下发《关于加强人民防空工作的报告》。是年，湖南城步成立县人民防空领导小组，下设办公室（人防办），并在县城和重点防空地区建立民兵防空分队（内设对空射击队、消防队、救护队、通信连、抢修队、治安队等），配备“高机”等对空武器，每年进行编组、训练和演习。

1969－1970年，城步掀起“全党动员、全民动手，大搞人防工程建设”的群众运动。因当时战备形势紧急，县城所修人防工事数量虽多，但质量差、布局乱。后经整修和加固，1975年测绘建档的防空洞××个，计××××平方米，出口××个。1979年防空工事普查，县城有××个单位建有防空洞，共长××××米，总面积××××平方米。1984年再度普查防空工事。

深挖洞，广积粮，不称霸

1978年中共第十一届三中全会后，战备工作（包括各种防空部署）逐渐服从于经济建设大局。湖南城步继各常年民兵防空哨所裁撤之后，南山国防防空哨所也于1978年撤销。1981年后，民兵防空分队归入民兵一般专业分队进行组训，但县以上一直保留“人防办”机构……

1984年7月，国务院、中央军委发布《人民防空条例》，城步在城乡建设环境保护局设人防股。1988年后，由县武装部辖人防办（后又分出单设）。1996年10月29日《人民防空法》颁布实施……

值得一提的是，1950年10月31日,周恩来总理组织召开首次人民防空工作会议，中共中央下发《关于准备人民防空工作问题》的文件。这是共和国防空之始。2010年7月10日，国家确定1950年10月31日为新中国人民防空创立日。因此，每年“九一八”（中国抗日始点）和10月31日“防空日”，全国各城市都要鸣响防空警报。

结语：湖南城步苗疆之空防，折射了中国百年防空史。①因处战时，大半个中国沦陷，民国时期湖南城步的空防是失败的。民国34年（1945）4月27日、5月3日，日本军队曾出动6架飞机，两次空袭城步县城和巫滨乡。城步空防形同虚设。敌机肆无忌惮投弹17枚，炸死35人，重伤43人，轻伤106人。②建国初期的城步空防与省际战备大联防相结合，有声有色，如火如荼，对于反空降防暴乱、稳定社会、巩固政权，起到了积极作用。③备战只为止战。二十世纪七十年代全民皆兵准备打仗、进行大规模的人防工程建设，终使可能发生的敌战略大突袭没有实施。而我则不但积累了积极空防的宝贵经验，保障了家国安全，而且对此后的平战结合开发利用人防工程、增强人民居安思危意识，均具重大意义。（2021.12.26）

抗日时期，国无空防

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　　作者简介：肖殿群，男，湖南省城步苗族自治县人，苗族。1982年大学毕业（中文）。1985年是山径文学社创始人之一（现任社长、主编）。曾两度从教，两次入伍，两番转业，两试经商；从军20余年，从政近20年。曾独撰湖南《城步县志·军事篇》。 

（山径文学社肖殿群编辑）