5月13日至14日，西安市政府举办政府参事业务学习培训班。

我作为西安市政府离任参事，受邀就如何《提高调研工作质量，争当政府合格参事》进行了座谈交流。下面，将发言摘要予以转发。

《提高调研工作质量，争当政府合格参事》

西安市政府离任参事   宋毓文

（2021.5.14）

根据市政府参事室安排，今天让我与大家一起座谈交流，我感到非常高兴。高兴的是，能与各位坐在一起交流，有一种“回家”的感觉，与阔别一年多的“家人”见面，觉得十分亲切。另一方面，看到市政府参事队伍又补充了这么多新面孔非常高兴，这支队伍充满着活力，大家为市委市政府谏言献策，出谋划策，当好参谋助手，西安未来的发展将充满希望。

一、政府参事享有“智库”、“高参”、“智囊团”的美誉，必须增强荣誉感和自豪感

我是2015年11月份被市政府聘任为参事的，任期为四年。四年参事生活，是我人生中最幸福、最快乐的一段美好时光，值得回味，也很留恋。

四年的参事工作经历，让我对“参事”工作也有了新的认知和体会。

“参事”一词在中国古已有之。董仲舒《春秋繁露·官制象天》中说，“备天数以参事，治谨于道之意也”，其中的“参事”即谓“参与国事、政事”之意。

清末改制，新设或改组的中央各部，每于正副大臣之下，设参事数人，由大臣奏补。辛亥革命后，北洋政府中央各部均有参事二至四人，简任，掌拟订与审议各种法律命令，官阶地位与各司司长同等。

民国十年（1921），公布《省参事会条例》。各省或置或不置。参事会有会长与省参事员。省参事员有专任也有兼任，均由名人担任，是从事咨询及审议的人。

到了新中国，“参事”有了新的含义。据国务院颁布的《政府参事工作条例》，把参事的作用归纳为“参政议政、建言献策、咨询国是、民主监督、统战联谊”。

所以，人们常将参事比作 “政府的智囊”。“参事”这些人多是有造诣的学者，亦有一线经验丰富的实践家，其所在领域涵盖社会多个层次多方面。而身为参事，他们的眼光又超越了本身的专业。

“参事”极少在公众面前显山露水。对大多数人而言，这是多少显得有点神秘的职业。这些人长期居于幕后，却出语重要，他们的建议可以直通各级政府高层，享有“智库”、“智囊团”、“政府高参”的美誉。

正因为对“参事”有了新认识与了解，所以，从事这项工作，也就增强了自豪感、荣誉感和责任感。

我任参事四年，按照政府参事室的统一部署，深入调查研究，积极建言献策，共写了13份建议（其中，个人单独完成8篇，参与集体完成5篇）。每年都有一些建议被采纳或被领导批示。其中，《从西安“汽车新政”遭遇挫折引发的思考》，还被《国务院参事工作通讯（2018年11期）》刊发，为西安经济社会发展尽了绵薄之力。

二、调查研究是谋事之基、成事之道，政府参事必须成为“行家里手”

调查研究工作，是谋事之基、成事之道。没有调查研究就没有发言权，更没有决策权。调查研究作为基本的领导制度和工作方法，对于贯彻落实科学发展观，促进各级党委、政府民主决策、科学决策，有着至关重要的作用。

调查研究是政府参事的重要职责之一，也是服务党委政府，服务中心工作的重要途径。特别是当前，随着决策科学化、民主化进程的加快，随着各级领导干部知识水平、理论修养和专业素质的提高，随着新情况、新问题的不断出现，对政府参事提出了新的更高的要求。质量是调查研究工作的生命线。只有建立在高质量、高水平调研基础上的各项决策，才能科学正确，符合实际，也才能更好地指导实践。

那么，如何提高调研工作质量，对于政府参事来讲，做到以下几点：

一是必须站位高、思考深、谋划细。站位高，就是要站在全局高度、领导角度，从工作大局出发认识问题、分析问题、思考问题，力求研究的问题具有前瞻性、全局性和战略性；力求研究的问题体现党的路线方针政策，体现把方向、议大事、谋全局的原则；力求体现从宏观上思考问题、指导实践的要求。在实际工作中，要善于从中央和省、市委的精神中把握高度，善于从领导关注的角度把握高度，善于从推动科学发展的角度把握高度，善于从先进的经验中把握高度，只有站位高，看得远，研究的问题才有一定的高度。思考深，就是要站在领导者、决策者的角度，以领导者的谋略，谋领导之所思，成领导之所虑。在实际工作中，就是对每一个课题的选定，做到深思熟虑，善于在纷繁复杂的事物中抓住本质的东西，把零碎的认识整合成系统的认识，把感性的认识上升为理性认识，力求研究成果体现上级精神，体现本地实际，体现党委意图，体现领导风格和个性特点。谋划细，就是要注重调查研究工作的预见性和前瞻性，对重点研究课题，早准备、早动手、做到心中有数，忙而不乱。对一些重要调研课题要着眼全局，精心谋划思路，认真组织调研，反复修改报告，确保研究质量。对所研究的课题，要高度重视，过细谋划，力求做到高水平、高质量。

二是必须沉下去、深研究、善总结。沉下去，就是要紧紧围绕党委一个时期的中心工作和需要决策的重大问题，围绕经济社会生活中的热点难点问题，有计划、有目的、有组织的深入基层，深入群众，深入实际，开展调查研究，掌握第一手资料和真实、准确的情况，提出有针对性、操作性的意见和建议，使更多的调研成果服务于领导决策，转化为推动经济社会发展的实际成果。在工作中，力求做到“三个密切关注”：一是密切关注经济社会发展态势，抓住改革发展中出现的新情况、新问题和热点难点问题；二是密切关注党委政府的重大决策部署及落实情况，并及时追踪调研和反馈；三是密切关注群众生产生活状况，掌握群众关心的热点难点问题。对于这些问题，要善于发现，主动研究，及时提出对策建议。深研究，就是要围绕带有全局性、战略性、方向性和党委政府领导关注的重大问题，围绕党委政重点工作和领导关注的焦点和群众关注的热点，围绕一个时期带倾向性、关键性问题开展调查研究，把调研的过程作为分析问题、研究问题、解决问题的过程，善于从政治和政策上考虑问题，从服务领导决策和服务社会的需要出发，提出针对性、可操作性比较强的意见和建议。特别是敢于想别人之未想，善于谋别人之未谋，大胆提出新观点、新思路，使更多的调研成果为领导决策提供有益参考。善总结，就是要善于对全局情况和总体工作进行科学总结，探索规律性，丢掉盲目性，增强预见性和科学性。通过总结，不断深化认识，进行理性思考，使调查研究成果具有更强的思想性、政策性、建设性和操作性。

三是必须敢创新、出精品、求完善。敢创新，就是要把创新作为调查研究工作的基本追求，多出创新的思想，多谋创新的办法，多提创新的对策，充分反映新情况、新问题、新建议，写出令人耳目一新的好建议好报告。在实际工作中，一要创新观点，力求做到立新观点、出新思路、有新对策。二要创新思维，学会逆向思维，跳出由具体工作思考具体工作的模式，力求多角度、多层次地思考问题，体现思维的宏观性、系统性和前瞻性。三要创新语言，讲求语言的准确性，用语要规范、准确，力求用生动简洁的语言表达深刻的思想和道理，使研究成果能够让人看得懂，有亮点，有新意，有说服力和感染力。出精品，就是要坚持以提高领导满意度、基层认同度和对实际工作的指导性为原则，正确吃透上级精神，准确体现领导工作意图，如实反映基层真实情况，用简短的篇幅容纳丰富的内容，用朴实的语言表达深刻的道理，努力做到多出精品力作。追求精品，既是一种意识，更是一种责任，只有树立责任意识和精品意识，努力做到调研不深不言停，研究不透不收兵，才能打造出更多的精品。求完善，就是调查研究建议与报告的谋篇布局要对仗美观，形式新颖，结构合理；论述问题要条理清晰，疏而不漏，深刻到位；层次之间自然和谐，搭配恰当，结构严谨，力求写出文字清新，文风朴实的好建议、好报告。

四是必须勤学习、多实践、重积累。勤学习，就是要树立向学习要知识、向学习要水平、向学习要能力的意识，学习一切反映当代世界发展的新知识，拓宽知识领域，增强知识储备，更新知识结构，提高理论素养，不断提高思想理论水平和政策水平。要把学习新知识与研究新问题结合起来，善于提出问题，勤于思考问题，精心研究问题，提高观察问题、解决问题的能力和水平。多实践，就是要强化才干在实践中获得，能力在实践中提高的意识，把实践作为提高素质的最好课堂，作为施展能力的最好舞台，勇于实践，勇于探索，在实践中获得真知，在实践中增强能力，用实践来检验所掌握的知识和所具备的本领，发现差距和不足，不断激发新的思维和创意。重积累，就是要善于掌握信息，注重资料积累，进行比较鉴别，启迪思想，开阔眼界，厚积薄发。在实际工作中，必须重视信息资料的搜集、积累和整理，随时注意学习、观察和思考，了解有关情况和动态，掌握有用的信息，特别是对一些重大改革举措和具有发展前景的新生事物，只要有参考价值，日后可能用得着的重要信息资料，都应当涉猎和收集，这样日积月累，必将大有好处。

三、撰写高质量调研报告和参事建议，必须在“四个方面”下功夫

撰写高质量的调研报告和参事建议，是政府参事的首要任务，必须在四个方面下功夫。

第一，要在提高能力上下功夫。政府参事能力的高低，直接决定着调研报告质量的高低。因此，政府参事要着力提高四种能力：一要提高学习思维能力。自觉养成爱学习、勤思考、善积累的良好习惯，坚持向书本学、向群众学、向实践学，不断扩大知识信息储备，用党的创新理论和反映时代要求的新知识武装头脑，学会运用科学发展观的立场、观点和方法观察问题、分析问题和处理问题。二要提高把握大局能力。培养世界眼光和战略思维，始终坚持正确的政治方向，从维护党和人民的利益、维护改革发展稳定大局、维护党的形象和权威出发，把贯彻执行党的路线方针政策、党委的重大决策、重大工作部署贯穿调研工作始终。三要提高调研分析能力。紧紧围绕党委政府工作中心、工作思路和工作部署来调研，努力为领导决策提供服务。同时还要充分发挥主观能动性，及时掌握新情况、发现新问题，积极向党委、政府提供有价值的对策建议。四要提高解决实际问题能力。坚持理论和实践相结合，注重学以致用、注重把理论知识转化为实际工作能力，从实际需要定选题、搞研究、找对策，着力在解决现实问题上出成果、见实效。

第二，要在改进方法上下功夫。方法科学才能事半功倍。过去的实践中，我们积累了很多行之有效的调研方法，比如召开座谈会、研讨会、走访群众、蹲点调查、问卷调查、剖析典型、实地考察等等。这些方法是行之有效的，也是非常重要的，应当继承和发扬。但是也要看到，随着现代科技的迅猛发展，特别是信息化、网络化的迅速普及和发展，信息传播方式和传播速度与过去相比已发生了很大变化。同时，社会生活节奏不断加快，经济社会各方面情况瞬息万变，这些都对调查研究的方法手段提出了新的挑战。我们必须适应新变化、新形势，加大对调研工作规律的探索，注重学习和运用科学的调研方法，如统计调查、网络调查、抽样调查等等，借助专家学者力量，进行技术统计分析，逐步把现代信息技术引入调研领域，综合运用经济学、社会学、系统论、信息论、控制论以及规划与优选方法、预测与评价方法、计算机仿真方法等，拓展调查研究的方式方法，定性分析与定量分析相结合，提高调查研究的准确性、时效性和科学性，为正确决策提供全面、翔实、可靠的信息和数据。

第三，要在转变作风上下功夫。良好的思想作风和工作作风，是高质量调研报告和建议的基本保障。政府参事要坚持求真务实，敢于坚持真理，大胆提出真知灼见。只有获得“真知”，才能提出“灼见”，“真知”就是对情况真实、全面、准确的把握，“灼见”就是拿出可行、管用的办法。这就要求我们听真言、察实情、出实招、办实事；要坚持党的群众路线，尊重人民群众的首创精神，问政于民、问需于民、问计于民，虚心听取群众意见，倾听群众呼声，广泛吸收群众参与，把人民群众的智慧和力量凝聚到科学决策上来；要坚持从实际出发，真正深入基层、深入群众、深入一线，努力掌握、占有和分析第一手材料，概括出新思想、新观点、新举措，使我们的思想和调研成果体现时代要求，反映客观情况，解决实际问题；要发扬雷厉风行的作风，针对世界百年未遇之大变局和情况瞬息万变的实际，提高调研工作的时效性，把建议和意见提供在领导决策之前，使其发挥应有作用；要大力改进文风，努力做到用短话实话新话提出问题，用朴实的语言阐述深刻道理，用可操作性强的对策解决问题。

第四，要在敢谏真言上下功夫。政府参事要求真务实，敢说真话。不说实话，就不能反映真实的情况；没有真实的反映，就可能会导致决策失误、失信于民，最终损害党的形象，贻误党和人民的事业。我们党的几代领导人一直要求广大党员干部要讲真话、讲实话，不讲假话和空话。说实话是一个人的修养，是一种担当责任，是一种工作方法，是搞好工作的前提，也是坚持党性的表现。

作为政府参事，一要能说实话。能说，不是乱说、滥说，言必在理，事先充分了解有关政策、要求、情况，做到有的放矢。对那些纸上谈兵、夸夸其谈者，人们往往敬而远之。只有通过调研，才能摸清实情，把握实质，从而才能做到有的放矢，说话有人愿听爱听想听。只有自己心里想清楚了，才能说得明白，使人诚服，“以其昏昏，使人昭昭”，是行不通的。二要敢说实话。要从工作角色出发，准确上情下达、下情上报，有底气，不含糊。作为参事人员，都应该敢于直言，敢讲真话，做到敢言敢行。坚持一切从实际出发、从大局和工作出发，“无私”就会“无畏”，正所谓“其身正，不令而行；其身不正，虽令不从”。面对谬论和错误时，敢于坚持真理；面对弄虚作假时，敢于说不。三要会说实话。既讲出真情，又注重方法，充分体现说话者的学识修养、能力水平。牢记“不审势即宽严皆误”的古训，善于把握火候，做到因事而宜，因时而异，有理有礼有节，做到既能妥善解决问题，又不引发新的矛盾；既能严肃认真地贯彻执行党的政策纪律，又能最大限度地为党的事业凝聚人心力量。对领导说实话，不虚夸，不表功，不避丑；对群众说实话，不唱高调，不说官话，不说空话。请政府参事谨记： “宁说错话，不说假话。”敢把真我的真实内心直于阳光之下。这应当是政府参事的基本要求之一。

（全文约5600字 ）

作者简介：

宋毓文，网名，闲者，男，职业经历为军人、公务员。从军廿四载，转业后长期从事机关公文写作。曾任西安市委副秘书长、政研室主任，市政府决咨委委员、市政府参事。喜文学、爱摄影、常游泳。年过花甲，闲暇练笔，图个乐呵，常有散文、随笔、诗歌见诸媒体。