（通讯员 杨晓瑞 黑留强）河南省栾川县位于洛阳市西南部，辖14个乡镇，213个村（社区）。2019年以来，栾川县司法局认真贯彻落实省司法厅、市司法局关于星级规范化司法所建设的工作部署，积极主动抢抓机遇、高点定位、克难攻坚、超前戮力，重点推进五星规范化司法所“创建先锋”和“洛阳样板”。目前，全县14个司法所实现三星规范化所全覆盖，6个司法所被省厅命名为五星规范化司法所。

　　借力借势巧汇报，领导重视建机制

　　抓住机遇、扛牢责任、重在落实是关键，领导重视与支持是保障。省厅和市局星级规范化司法所建设工作部署后，该局立即组织创建专组，学习整理中央办公厅、国务院办公厅《法治政府建设与责任追究暂行规定》《省厅加强新时代司法所规范化建设的意见》《省厅关于开展星级规范化司法所建设的通知》《省厅关于加强司法所建设三年行动方案》《司法所条例（征求意见稿）》等精神，积极向县委县政府专题汇报，并提出工作建议，县主要领导分别做出工作指示，要求“高定位、高标准、全覆盖”推进创建工作，切实提升基层治理能力。县法治政府建设领导小组召开专题会议研究相关事宜，以领导小组文件印发《星级规范化司法所建设意见》，召开星级规范化司法所建设动员会，明确司法局负责牵头指导，县财政、组织、编制、人社等部门统力协作，各乡镇作为实施责任单位，要求从人、财、物给予支持，确立了“2019—2021年实现全域五星规范化司法所全覆盖”建设目标，将此项工作纳入县法治政府建设、平安建设、依法行政工作考核，由政法委书记、主管副县长负责牵头，县督查局纳入重点工作督导，采取定期报告、联席会议、现场观摩、一票否决等形式及时解决问题推动建设实效，为星级规范化司法所创建营建坚实的组织和机制保障。

　　多策并举破难题，以点带面抓示范

　　为确保创建工作推进有力有序，根据各司法所实际，制定了具体建设目标。一是采取“分类别、三步走”办法，确定2019年实现三星规范化司法所全覆盖，创五星规范化司法所6个，2020年创五星规范化司法所6个，2021年实现全县五星规范化司法所全覆盖的建设目标；二是按省厅要求的创建标准，确定城关、冷水所为五星规范化所示范点，限期完成后邀请洛阳市司法局现场指导，随后县委政法委书记、县政府副县长主持召开“全县规范化司法所建设现场观摩会”，相关县直单位和各乡镇分管政法副书记参加，要求各乡镇按示范点“十室”“八统一”标准及创建规划限期完成，采取月进度末位乡镇表态发言的办法整体推进；三是多策并举解难题。针对场地建设，通过多渠道筹资850余万元以新建、改建等形式保证司法所办公用房，各所产权清晰，在改建过程中对业务用房面积达不到200平方米以上的，抓住省厅要求，借势各种考核平台“下先手棋”，采取“以房换房”方式，主动协调乡镇政府将闲置的文化服务中心、计划生育服务站、国税所业务用房置换成司法所办公楼，实现“高标准、短平快、一步到位”。针对建设资金问题，采取“乡镇投资为主+省、市专项资金奖励+县财政补贴+县局监控（视频会议）系统、制度版面投入”的办法筹措，为高标准、规范化建设提供了资金保障；针对人员问题，县编办出台了《司法所编制分配方案》优先配足五星司法所编制，采取“机关优秀同志（新录入人员）下沉、选聘政府购买服务人员（专职民调员）补充、乡镇人员支持”的办法，确保司法所人员配备达到五星所要求，目前根据省厅文件精神，正在争取20名司法所事业编制；针对经费保障问题，县司法局与财政局联合下文，将司法行政人员办公经费、民调经费、社区矫正经费、普法经费全部按省厅标准列入县财政预算，并足额拨付，确定乡镇专职民调员月工资按1900元核发，对司法所工龄满10年的政府购买服务人员工资按事业单位同工龄标准的75%发放，对命名的五星所追加年奖励经费1万元，确保队伍稳定、工作提升。针对交通工具配备，规定对创建五星规范化司法所的统一配备电动车，并采取机关执法执勤车辆下拨到所的办法解决到位，极大调动了乡镇司法所创建激情和内生动力。通过以上举措，确保了五星所创建实效，2019年栾川县被省厅命名五星规范化司法所数量占洛阳9县6区总命名数量的46%，为今年6个五星所创建奠定了标杆借鉴和动力引领。

　　规范管理提服务，特色惠民塑形象

　　硬件建设是前提，履职惠民为根本。该县在星级规范化司法所建设过程中，采取“一手抓建设、一手抓服务”的办法同步推进。一是抓管理规范，按省厅要求，完善各项工作制度33项，制定了《基层行政工作百分考核标准》，统一印发了文明服务规范和各类档卡资料，健全了“四规范”工作机制；二是在司法所队伍管理上实施了“作风纪律严、业务标准严、考核考评严”“结合实际、突出实干、务求实效”办法，通过“枫桥式调委会”创建、“司法所长岗位练兵”“司法所先锋岗”“金牌调解室竞赛”等活动，不断提升基层司法行政队伍政治素养、业务水平、服务能力，形成了优秀司法所长群体“栾川模式”；三是以提升群众满意度、执法满意率为抓手，强化基层司法所参与乡镇法治政府建设、依法决策、普法依法治理、公共法律服务、特殊群体管控、矛盾纠纷排查化解的实效性，提升服务大局、服务群众、服务经济社会发展的群众认可度、首选度和社会影响力；四是积极打造“智慧司法所”，助力平安法治建设，发挥远程督察系统和视频会议系统作用，提升司法所信息化建设水平和管理服务效果，利用五星规范化司法所公共法律服务站和村（社区）公共法律服务工作室、律所（法律服务所）配备的“在线法律顾问”“微信调解室”“掌上12348”等推动法律服务智能化“移动司法所”，真正打通“服务群众最后1公里”；五是推动五星规范化司法所特色化、履职优质化建设，在五星所创建中，把6个五星规范化司法所分别按“法治参谋”城关所、“普法先锋”石庙所、“法律管家”白土所、“法润民生”冷水所、“雨霁普照”秋扒所、“栾州枫桥”三川所，“一所一特色”树标立杆，示范带动全县基层司法行政工作整体提质增效、“百花齐放”，发挥司法所在基层法治建设和基层治理中的重要作用。

　　2019年以来，通过星级规范化司法所创建，有效推动了基层司法行政工作的创新开展，全县矛盾纠纷和越级信访量大幅减少、民转刑发案率、突发性集体事件明显下降，群众满意度、执法满意率连续居全市前列，为栾川县获得“全国综治工作先进县”“全省平安建设优秀县”“全省人民调解工作先进县”“全省司法行政工作先进集体”等荣誉作出了新担当新作为。下一步，该局将以此次会议为契机，进一步学习外地市先进经验，继续高标准落实上级工作部署，坚持围绕中心、服务大局、与时俱进、改革创新，持续提升司法所规范化实效，努力打造出让党委政府放心、人民群众满意的新时代基层司法行政工作新高地。