纪实文学
小 巷 总 理——贾玉波
作者/张志明
天,蒙蒙亮。
辉腾梁畔的广袤原野万籁俱静。
整个科布尔镇还沉寝在酣睡中。镇内主干街道上，在光彩绚美的路灯下，身着橙色制服的环卫工人正在分赴各自岗位，开始清扫街面。
一把把扫帚富有节奏的“刷刷刷”清扫声，犹如一曲律动的交响乐打破了镇内的宁静。当第一缕晨霞投洒在这座塞外城镇的时候，一幅楼房鳞次栉比、街道整洁干净、路边绿树成荫的秀美画卷便徐徐展现开来。
此刻，大街上的行人稀稀疏疏，车辆更是寥寥无几，而道路洒水车已经行驶在街道上。在优美悦耳的乐曲声中，车身双侧玉珠飞溅，“瀑布”喷泻。洒水车过后，街面一片湿润，空气如此清新，沿街走来，呼吸间是一种沁人心脾、心旷神怡的感觉。
“科布尔镇展新容，文明花开创‘五城’。人美街美环境美，塞上明珠扬新风。”这首短诗出自察右中旗创建国家卫生旗县电视宣传片，是对这里“五城一区”联创的精彩描述，也是对全旗上下打造北疆亮丽风景，建设自己美好家园的生动写照。
然而，人们不会忘记，昔日的科布尔镇街面尘土飞扬、污水遍地、垃圾充斥的景象。
这今非昔比的变化，市容市貌的华丽转身，背后却演绎着城管人的生动故事，更凝聚着他们倾力奉献、辛勤劳动的心血和汗水的结晶。
一
城市管理是城市建设和发展的永恒主题，但总是不可避免地会遇到种种棘手的难题。唯有创新进取，以人为本，文明服务，努力实现和谐城管。才能有效治理城市管理的种种顽疾，真正提升城市管理的水平。这是城管局局长贾玉波的切身感受，也是他在工作实践中的经验之谈。
2018年3月，贾玉波上任察右中旗城管局局长，目睹接手的城管现状，肩负“五城联创”的紧迫压力，面临经受验收国家卫生旗县的大考，他深感重任千钧，刻不容缓。他没有坐在办公室里进行所谓的“运筹帷幄”，谋篇布局，而是走进了镇内的大街小巷，徒步在寒意料峭的初春，察实情、访民意、问良策。在十多天深入细致的调研走访后，贾玉波组织召开城管局班子成员工作会，在充分的讨论交流中，新的城市管理方案淬炼出炉。
煦风微拂，冰雪融化，万物勃发。在充满生机的新春时节，察右中旗的城管事业拉开了新的帷幕，奏响了以文明服务、和谐管理扮靓城市容颜的精彩乐章。
二
立足于效益化管理，着眼于精细化服务，倾力于责任化运作。2018年，察右中旗城管局积极推行了“重心下移”的城管模式，精心打造“责任全覆盖，管理无缝隙”的城市管理新格局：领导力量下移一线——班子成员率先垂范，把工作的主要精力放在了“前沿阵地”，亲自组织参与街道和路面管理；环节干部下移一线——股、所长和队长各司其职，实地工作，抓落实，抓督查；机关工作人员下移一线——以担当作为、踏石留印的作风，把心血和汗水挥洒在大街小巷。部门上下凝心聚力，形成综合协调、统筹运作的城管体系。同时推出了局、队和环卫所三级考核机制，实行了随机与错进、定时与定量相结合的考核办法，将考核结果与绩效工资直接挂钩，有力激发了城管系统全体人员的工作热情，呈现出团结奋进、比拼作为、争做奉献的喜人局面。
整治市容市貌推进长效管理，提升了城管的大格局。长期以来，影响市容市貌的现象五花八门：商户出店经营、马路市场、流摊乱摆、横幅乱拉、夜店烧烤、广告乱贴等不一而足，一度成为影响市容市貌的顽症痼疾，也是城管工作最感棘手的老大难问题。
面对现状，察右中旗城管人没有畏惧，更没有退缩，而是知难而进，积极探索科学化、精细化、人文化的管理方式。在广泛深入调查、认真研究论证的基础上，一项项整治办法应运而生，一条条管理措施相继推出，逐步推动粗放式、经验型、突击化的城市管理向文明高效规范运作的城市管理迈进。
市容环卫责任区制度全面开花。城管局与城区2000余家商户签订责任状，推行“门前三包、五不准”制度，形成了城市卫生，共管共享的良好局面，一扫过去街道两边的脏、乱、差现象。
完善作业管理机制。推行早晚清扫，全天保洁的“两扫一保”环卫制度，实行“一大扫、二回扫、不间断、滚动式”的保洁作业，环路以内的城区主干道全部达到二级以上保洁标准。
加大硬件设施投入。以创建国家卫生城市为契机，以前所未有的力度，提升环卫设备档次水平。投资570万元，购置了5台环卫清扫机，冬去春来，每天穿梭在镇内“六纵九横”的主干道上，街面卫生常扫常新。对镇内公共设施进行建设改造：垃圾填埋场的维修、中转站的提档、厕所革命的推进、垃圾清运车辆的更新，使城区环卫设施状况逐步改善，环卫水平大幅提升。
三
城市管理千头万绪、纷繁复杂，但其出发点和落脚点在民生。只有找准美化城市、保障和改善民生与维护稳定的结合点，紧紧依靠广大群众，推进“和谐城管”、“文明城管”，才能真正做好城管工作。采访中，在谈到这一话题的时候，贾玉波局长那方正而端庄的脸上即刻显示出首肯和自信的神情，似在谈经验，也像在谈哲理。
思想决定行动，理念引领实践。
在整个城管工作中，察右中旗城管局坚持将宣传教育和舆论导向作为贯穿始终的一条红线，以此唤醒市民城市建设的主人公意识，动员和激励广大群众积极参与以“五城联创”为主体的城市发展和建设。
2018年春天，伴随着万物竞发的昂扬旋律，一场声势浩大、广泛深入的舆论宣传活动在科布尔镇铺展开来。漫步大街小巷，以建设文明美丽城镇为主题的宣传标语、条幅到处可见；大型公益广告、城管教育专栏正与春风秋色相伴；承载着打造文明、和谐城市的丰富内涵，一条条宣传车的公益广告，一幅幅醒目的大型展板构成一道道亮丽的风景。“你出力，我出力，城市管理齐出力；你添彩，我添彩，美好家园更精彩”；“一举一动树城管形象，一点一滴展城市风采”……一条条凝练、精致的标语激发着社区居民积极投身创城、建城的高度热情；营造了推进文明城管的良好氛围，群众对城市管理的知晓度、支持度、参与度日渐高涨。
以此同时，以提升城镇形象为目标，以打造城镇品质为导向，坚持文明执法、教育引导、疏堵结合，在聚焦民生需求，拓展疏通空间，夯实城管长效化机制中，广泛开展了市容市貌整治工作。
清理流动摊点2700余次，取缔主要街道及校园周边流动摊点60多处。规范流沿街叫卖行为120余起，纠正临街门店120多处，推行企业入园、划行入市、集中管理、合法经营。一个整洁有序、文明经商、充满活力的市场环境逐步形成。整治广告设施。清理违规大型广告牌70多块、小型户外广告150多条，城市顽症“牛皮癣”得到有效根治。
清理镇内主要街道经营类三轮车、出租性农用汽车乱停乱放现象。拆除影响市容和交通的占道设施30余处。动之以情，晓之以理，导之以法，使城区车辆停放规范有序，街面整洁畅通。
强化对主要街道、学校和住宅小区周边商业噪音的巡察管控。商业宣传车、广告噪音扰民现象“销声避影”。
整顿城乡结合部机具占道行为，并对辖区内修理自行车、修鞋等摊点进行了规范布局，做到了市容治理与民生的统一与双赢。
大力开展环境卫生整治。明确整治重点、整治范围和政治内容，着力对城镇周边村主要街道积存垃圾、杂草、脏乱死角及房前屋后乱堆乱放、田间林地倾倒垃圾等影响镇容和环境卫生的现象进行清理整治。宣传发动、周密部署、下达通知、精心组织，使环卫整治变为群众的积极行动，赢得旧貌变新颜。在深入细致摸底排查的基础上，展开了对镇内环境卫生的清理行动。在旧城改造拆迁工地，在东西河道、南北公路等地段，装载机隆隆作响，翻斗车来来往往，以清运垃圾5400余吨的“成果”换来了清新亮丽的城市容貌。
推行常态化的垃圾清运制度。在主干道的迎街门市前，在大大小小的巷道里，在遍布镇内居民小区，定时定点进行生活垃圾回收，营造出处处清新洁净的美好环境。
提升路灯亮化效果，让城镇呈现出璀璨夜景。推行每日晚间路灯巡察制度，对损坏路灯，确保在12小时内维修完毕；定期对景观照明供电设施进行全面检修维护、故障处理；及时掌握城区路灯数据，解决存在的安全隐患。城管人以一丝不苟的工作精神和辛勤的劳动，带来了夜间的光明，让绚丽多彩的夜景扮靓了这座塞北小城的绰约风姿。
推进现代化信息管理，网格化、标准化、精细化、长效化机制逐步形成。在日常管理工作中，充分利用城管数字化平台，采用定时、定位、视频采集、影像资料上传和远程控制等手段，建成集综合执法、环卫监控、数字城管为一体的智能指挥调度平台，提升了城管发展和问题处置效能。“云端”之风助推城市管理向新时代迈进。
心血在风雨中凝结硕果，汗水在劳动中铸就华章。一项项工作的推进，奏响了一曲曲城市建设的生动乐章；一个个项目的落实，实现着一次次地区品质的升华。跃动着“五城联创”的激越音符，察右中旗的城管工作正在谱写着“和谐城管”、“文明城管”新的乐章，描绘着更加整洁、宜居的家园美景。
四
成绩的取得决定的因素在人，城管局面的焕然一新，当永远记录着执着追求，默默奉献的城管人的名字。
队伍建设为推进城管工作提供了有力的组织保障，注入了涌动不竭的生机和活力。“强基础、转作风、树形象”行动成风化人；“两学一做”学习教育持续深入推进，干部职工为民服务的理想信念和思想道德滋润城镇；爱岗敬业和行业奉献精神发扬光大；文明城管、文明执法理念落地践行。
紧紧抓住“五个提升”和“三个转变”，使城管队伍建设内涵丰富、特色鲜明、品位一流。提升为民服务意识，提升业务工作水平，提升群众工作能力，提升文明执法素质和管理效应，使城管工作成为聚焦民生、服务民生的鲜活行动。实现由“单一执法”向“管理服务”的观念转变，由“执法者”向“服务者”的角色转变，由“硬性执法”向“情怀管理”的模式转变，让城管工作由简单粗放管理向深度服务迈进，实现人文化和现代文明城管质的飞跃和提升。
队伍建设让察右中旗的城管队伍涅槃重生般地全新亮相。他们不再是过去依靠强制手段“粗暴执法”，动辄处罚，让百姓望而生畏、避之不及的“城管干部”，而是成为与群众心贴心，为群众解难题，与市民手拉手，一道建设美好家园的“领航人”，成为城市颜值的坚强守护神。过去在马路边摆水果摊的胡润绪曾一度与城管玩“捉迷藏”游戏。远远望见城管队，便推着水果车匆忙躲走。甚至还跟城管队发生过冲突。去年夏天，城管队对他进行耐心说服劝导，帮助他进入新建的农贸市场经营水果铺，如今买卖做得风生水起。经常对人夸赞，是城管队帮助他走进致富门。“人民城市人民管，人民城管为人民。”城市管理与百姓生活息息相关，城管队伍与群众休戚与共——队伍建设塑造了城管队伍亲民、为民的新形象，也翻开了“和谐、服务”的城市管理新篇章。
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